Продовольственная безопасность российской федерации. О доктрине продовольственной безопасности российской федерации в сфере организации и управления

К концу XX века Россия оказалась в числе тех государств, которые утратили свою продовольственную независимость. Такая экономическая и политическая ситуация характеризуется, с одной стороны значительным снижением объемов отечественного производства продовольствия, а с другой, резким возрастанием импорта традиционно производимых в стране видов продовольственных продуктов и разрушением производственного потенциала АПК. В настоящее время в Россию завозится около 40% продуктов питания, в то время как считается, что при импорте 20% продовольствия страна уже теряет продовольственную независимость.

Продовольственная безопасность Российской Федерации может рассматриваться в рамках страны в целом и применительно к отдельным ее регионам. Региональный аспект обуславливается большими размерами страны, различием природно-климатических условий, экономической, демографической ситуацией и территориальным размещением населения.

"Под продовольственной безопасностью России и ее регионов понимается такой гарантированный уровень количественного и качественного обеспечения доступного всем продовольствия, при котором достигается максимально возможная в современных условиях средняя продолжительность жизни людей".

Необходимо отметить, что регионы России находятся в различном положении относительно продовольственного обеспечения (одни из них вывозят продовольствие, другие за счет внутреннего производства не могут создать достаточного продовольственного обеспечения и вынуждены завозить его). Таким образом, регионы Российской Федерации можно классифицировать на производящие продовольствие и потребляющие продовольствие. К первой категории относятся регионы Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского, Поволжского, Западно-Сибирского регионов. Во вторую группу входят регионы Северного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного экономических районов. В Российской Федерации имеются также регионы, которые испытывают постоянную потребность в продовольственном обеспечении. К ним в первую очередь следует отнести районы и территории Крайнего Севера, Якутии, Бурятии, Камчатской области и др.

Для поддержания продовольственной безопасности на достаточном уровне в регионах необходимо разрабатывать и принимать соответствующие законодательные акты и программы. При их разработке необходимо учитывать следующие факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности регионов:

• - обеспеченность земельными ресурсами,
• - степень деградации сельскохозяйственных земель,
• - степень обновления основных фондов агропромышленного комплекса,
• - уровень монополизации продовольственного рынка,
• - степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок,
• - уровень безработицы в сельском хозяйстве,
• - уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей,
• - уровень использования ресурсного потенциала в агропромышленном комплексе.

Программы должны обеспечиваться выделением необходимых финансовых средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их реализация может гарантировать продовольственную безопасность регионам России.

Сейчас отечественное сельское хозяйство понемногу набирает обороты в производстве, но импорт превышает этот незначительный рост. Сбалансированное по количеству, ассортименту и качеству продовольственное снабжение населения России является важнейшим фактором обеспечения его здоровья, жизни и всеобщего благополучия. Согласно статистическим данным, на сегодняшний день, по уровню питания Россия находится лишь в третьей-четвертой десятке стран мира, тогда как в 70-80-е гг. СССР по данному показателю занимал 7-9 места.

Начиная с 2012 г., аналитическое подразделение британского журнала Economist составляет глобальный индекс продовольственной безопасности, анализируя 109 стран мира. Общая оценка складывается из 3 показателей: уровень доступности и потребления продуктов питания; наличие и достаточность продуктов питания; уровень качества и безопасности продуктов питания. Рейтинг индексов представляет собой шкалу от 0 до 100, где 100 - полная безопасность (таблица 1). Данные, представленные в таблице 1, показывают, что Россия, занимая последние 2 года 40 место из 109, существенно отстает от стран ЕС, что говорит о серьёзных проблемах в данном секторе национальной безопасности.

Таблица 1

Индекс продовольственной безопасности стран мира в 2014 г.

	Нидерланды
	Норвегия			Южная Африка
	Сингапур			Беларусь
	Швейцария
	Ирландия			Буркина Фасо
				Мозамбик
	Германия
				Танзания
				Мадагаскар
	Венесуэла
				Демократическая Республика Конго

Проблема продовольственного неблагополучия в России сегодня является острой, и представляет серьезную угрозу самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности россиян В современных условиях, обеспеченность внутреннего рынка России за счет импорта по многим группам продуктов питания значительно колеблется и составляет по мясу 53%, по птице 58%, молочным продуктам - 12%, сахару - 83%.

Большинство продовольственных товаров поставляются в Россию по демпинговым ценам. К тому же нередко импортные продукты питания бывают низкого качества, экологически опасными и даже запрещенными в развитых странах. Главной причиной роста импорта продовольствия в России является разрушение экономического потенциала страны, в первую очередь сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. Реформы привели к абсолютному и относительному сокращению места и роли сельского хозяйства в экономике. На положение отечественных сельхозпроизводителей всех форм собственности давит диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами и услугами, реализуемые аграриям. Потери сельского хозяйства от диспаритета цен в последние годы составили 240 млрд. руб., кроме того, через налоги из сельского хозяйства было изъято свыше 20 млрд. руб. Низкие цены реализации продукции снижают рентабельность аграрного производства.

Для насыщения рынка продовольственными товарами и восстановление продовольственной безопасности необходимо, определить критерии оценки, пересмотреть программы выхода из аграрного кризиса, разработать меры, направленные на ликвидацию сложившихся угроз продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность - неотъемлемая составляющая часть национальной безопасности, одно из коренных условий реализации права человека на жизнь, поскольку основой жизни является питание. К жизненно важным продуктам относятся: зерно, картофель, мясо, молоко, яйца, рыба, овощи, фрукты, соки, которые являются основой рациона питания населения.

Наиболее показательным критерием продовольственной безопасности России является соотношение между необходимым и фактическим уровнем производства пищевых продуктов. Нынешнее обилие продуктов крайне неустойчивое, т.к. наполнение внутреннего рынка импортными товарами создают иллюзию насыщенности.

В настоящее время потребление ценных продуктов у большинства населения существенно отстает от физиологических норм.

Физиологические нормы питания - это научно обоснованные нормы потребления пищевых продуктов, при которых полностью удовлетворяется физиологическая потребность человека в необходимых веществах и энергии. Она установлена Международной продовольственной организацией при ООН (ФАО) и составляет 3000 калорий в день. В России потребляют 2300 калорий, из них 2000 калорий за счет импортных продуктов. Уровнем голода считается 1600 калорий.

Критерием прожиточного уровня в России является стоимость потребительской корзины, характеризуемой набором продуктов питания, товаров и услуг одним человеком в год.

В потребительскую корзину в целом по Российской Федерации на одного человека входит следующий набор продуктов питания: хлебные продукты - 122 кг, картофель - 110 кг, овощи 98 кг, свежие фрукты - 24 кг, сахар - 21 кг, мясопродукты - 27 кг, рыбопродукты - 13 кг, молоко - 235 литров, яйца - 142 шт., масло -11 кг.

В России официальная стоимость продуктового набора потребительской корзины определяется в 3854 рубля. Прожиточный минимум в России в среднем на душу населения составляет 8046 рублей. Почти половина этой суммы тратится на питание.

Россия в настоящее время удовлетворительно обеспечивает себя продуктами питания. Так, в конце 2013 года министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров сообщил, что по главным продуктам - по зерну, картофелю, растительному маслу и сахару - мы уже обеспечиваем себя полностью. По мясу Россия почти достигла безопасного уровня производства, прежде всего, за счёт мяса птицы. Некоторые проблемы остаются с молоком.

Продовольственная безопасность России

Россия в настоящее время удовлетворительно обеспечивает себя продуктами питания. Так, в конце 2013 года министр сельского хозяйства РФ Николай Фёдоров сообщил, что по главным продуктам - по зерну, картофелю, растительному маслу и сахару - мы уже обеспечиваем себя полностью. По мясу Россия почти достигла безопасного уровня производства, прежде всего, за счёт мяса птицы. Некоторые проблемы остаются с молоком.

ситуация по отдельным продуктам

В Доктрине продовольственной безопасности перечислены критичные для России продукты и минимальный уровень их собственного производства. Это зерно (95 %), сахар (80 %), растительное масло (80 %), мясо (85 %), молоко (90 %), рыба (80 %), картофель (95 %) и пищевая соль (85 %).

По всем этим продуктам минимальный уровень собственного производства или достигнут или практически достигнут. Единственный пункт доктрины, по которому продовольственная безопасность ещё не обеспечена - это молоко и молокопродукты. Наше производство закрывает 80% потребностей, тогда как по плану нужно закрывать 90%.

Зерно

Россия занимает первое место в мире по сбору ржи и овса , третье место (после Китая и Индии) по сбору пшеницы. Урожай всех зерновых в России в 2013 году составил 91 миллион тонн.

Мы находимся на третьем месте (после США и Евросоюза) по экспорту зерновых. Также Россия импортирует незначительное количество высококачественного зерна. Объём этого импорта не превышает одного процента от общего объёма сбора.

Нормативы потребление зерна рассчитываются из расчёта 110 килограмм хлеба на человека в год, при этом из одной тонны зерна получается примерно 750 килограмм хлеба. Таким образом, на хлеб нужно 143 килограмма зерна. Ещё 30 килограмм надо добавить на выпечку, макароны, каши и так далее. 25 % зерна от общего количества надо вычесть на семена и на естественные потери при хранении. Итого получится потребление в 230 килограмм зерна на человека в год.

Общее потребление населения России составит таким образом 32 миллиона тонн зерна в год. Если вспомнить, что в 2013 году был собран урожай в 91 миллион тонн, станет видно, что продовольственная безопасность России по зерну обеспечена с запасом.

Сахар

В 2011 году Россия собрала 46,2 млн тонн свёклы и вышла на первое место в мире по этому показателю. В 2013 году урожай сахарной свёклы был ниже, в конце ноября 2013 года сбор ожидался на уровне 39,5 млн тонн.

Заводы по переработке сахара располагаются обычно в непосредственной близи от мест сбора свёклы, так как перевозка сырья на значительные расстояния экономически невыгодна.

В среднесрочной перспективе в России прогнозируется выпуск свекловичного сахара в объеме 4,2-4,5 миллиона тонн.

Потребление сахара в России составляет около 39 килограмм на душу населения в год. Таким образом, объёмы собственного производства позволят нам в ближайшее время закрывать 75 %-80 % нашей потребности в сахаре.

Это значит, что безопасный уровень производства сахара в России практически достигнут - что и подтверждается словами министра сельского хозяйства.

Растительное масло

Россия производит 3,5-4 млн тонн растительного масла в год, в основном подсолнечного. Тем самым мы практически полностью закрываем свои потребности в растительном масле. Доля импорта на рынке составляет не более 3 %. Экспорт растительного масла, напротив, весьма внушителен и составляет примерно 25 % от объёмов производства.

Таким образом, продовольственная безопасность по растительному маслу в России обеспечена с запасом.

Мясо и мясопродукты

Ситуация по мясу продолжает оставаться достаточно сложной. С одной стороны, с 2000 года в России растёт производство мяса, и мясом птицы, например, мы себя обеспечиваем почти полностью. С другой стороны, мы по-прежнему импортируем около 30 % мяса и мясопродуктов, экспорт же мяса из России незначителен.

Так, в 2011 году мы произвели 7 460 тыс тонн мясной продукции и импортировали 2 687 тыс тонн, а потребили 10 041 тыс тонн.

Это означает, что уровень собственного производства мяса примерно равен 75 %, что несколько меньше прописанных в Доктрине продовольственной безопасности 85 %. К 2013 году динамика следующая - производство мяса птицы увеличилось с 767 тыс. тонн в 2000 году до 3.830 млн тонн в 2013 году (то есть в 5 раз), свинина - с 1.578 млн.тонн до 2.816 млн тонн(то есть в 1.78 раза).

Молоко

Производство молока тесно завязано на поголовье коров, которое у нас в девяностые годы было сильно сокращено. Также надо учесть, что крупный рогатый скот бывает мясным и молочным, при этом конкретно на направлении молока «работает» примерно 8% от общего количества животных.

Производство сырого молока составляет около 30 млн тонн и вот уже несколько лет держится примерно на одном уровне - равно как и производство молокопродуктов.

В 2012 году в Россию было импортировано 8,52 млн тонн молока и молокопродуктов - при собственном производстве в 31,92 млн тонн. Большая часть импорта идёт из Белоруссии.

Таким образом, уровень собственного производства молока составляет около 80 %, что меньше целевых 90 %.

Рыба и рыбопродукты

По объёму вылова рыбы Россия занимает пятое место в мире, что обеспечивает нам надёжную сырьевую базу в этой отрасли.

Минимальная физиологическая норма потребления мяса рыбы составляет 15,6 кг в год на человека. Таким образом, общий уровень потребления рыбы в стране не должен быть ниже 2,2 млн тонн.

Реально в России потребляется около 28 кг рыбы в год. Производство рыбопродукции превышает 3,7 млн тонн.

Таким образом, уровень продовольственной безопасности по рыбе обеспечивается с большим запасом.

Картофель

В 2012 году Россия собрала 29,5 миллионов тонн картофеля. Это не очень высокий урожай: так, в 2006 году мы собрали 38,5 млн. тонн. Тем не менее, даже с таким урожаем Россия заняла по сбору картофеля третье место в мире, после Китая и Индии. Другая картофельная держава, Белоруссия, собрала в 2012 году 6,9 млн тонн.

Потребление картофеля в России снижается - более высокие доходы побуждают жителей России предпочитать картофелю более дорогие продукты.

Экспорт картофеля из России незначителен. Импорт картофеля не превышает 1,5 млн тонн в год: это, в основном, высококачественный картофель, который торговые сети закупают для ассортимента.

Норма потребления картофеля по разным источникам составляет от 100 до 130 килограмм на человека в год: таким образом, потребности России в этом продукте составляют от 14 до 18 миллионов тонн.

Наше собственное производство с большим запасом перекрывает эти потребности.

Морковь

Вопреки некоторым мнениям, импорт моркови в Россию незначителен. Общий объем российского рынка моркови в 2012 году составил 1768,9 тыс. тонн. Доля импорта на рынке равнялась 11,5%. Обеспеченность морковью на душу населения находилась на отметках в 12,4 кг , что выше медицинской нормы, составляющей 6-10 кг.

Пищевая соль

Данные по российскому рынку пищевой соли противоречивы. Однако исследования сходятся в нескольких выводах:

Россия импортирует около 30 % потребляемой соли, преимущественно из Украины и Белоруссии;

Львиная доля потребления соли приходится на промышленность, прежде всего, на химическую;

Физиологическая потребность россиян в соли - 260 тысяч тонн в год - в разы меньше объёмов собственного производства.

Если учесть, что запасы соли в месторождениях на территории России исчисляются миллиардами тонн, можно сделать вывод, что дефицит поваренной соли не грозит России ни при каких обстоятельствах.

Расчёт обеспеченности продуктами регионов РФ

Изменения обеспеченности продуктами регионов России с 2000 по 2011 года.

В этом расчёте основными продуктами считаются зерно, картофель, овощи, мясо, молоко и яйца .

За основу расчёта обеспеченности продуктами взята формула из учебного пособия УрФУ , суть которой сводится к следующему:

По каждому продукту учитывается коэффициент потерь при хранении и обработке;

Каждый продукт пересчитывается из штук и единиц в килокалории;

Вычисляется суммарная калорийность производимых на территории региона продуктов;

Эта калорийность сравнивается с медицинскими нормами потребления;

В результате получается обеспеченность региона продуктами собственного производства, в процентах.

Расчёт показывает, что в 1990 году обеспеченность РСФСР основными продуктами составляла 183 %, к 2000 году она снизилась до критических 108 %, а к 2011 году восстановилась до вполне безопасного уровня в 150 %:

Производство зерна, тыс.т
Производство картофеля, тыс.т
Производство молока, тыс.т
Производство овощей, тыс.т
Производство яиц, млн.шт
Производство мяса, тыс.т
Население, млн. чел.
Обеспеченность продуктами

Надо отметить, что в 1990 году СССР испытывал огромные проблемы с системой хранения, переработки и распределения продуктов - из-за этого советские граждане в те годы вынуждены были отстаивать за продуктами многочасовые очереди и получать их в небольших количествах по талонам.

За 11 лет с 2000 по 2011 год почти во всех регионах обеспеченность продуктами выросла. Сильнее всего увеличили производство Ставропольский край (почти втрое), Курганская, Белгородская и Курская область. Только в семи регионах из более чем семидесяти обеспеченность снизилась более чем на 10 %, самое сильное снижение наблюдается в Саратовской (25 %) и Псковской (18 %) областях.

Таким образом, можно заключить, что миф о деградации сельского хозяйства за время «правления Путина» изрядно преувеличен.

Также мы можем наблюдать, что дефицит продуктов России ни при каком раскладе не грозит, и что даже депрессивные (в пищевом смысле) регионы могут быть обеспечены продуктами питания за счет излишков в регионах-донорах.

Снижение производства продуктов в указанный период в депрессивных регионах вызвано в основном процессами урбанизации и переводом сельскохозяйственных земель под другие нужды.

О Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации

Принятие Доктрины продовольственной безопасности является важным для России событием. В рамках Доктрины оформлены официальные взгляды на проблемы продовольственной безопасности страны. Она формулирует основные понятия, термины и критерии, а также направления действия в области обеспечения страны продовольствием.

Д.Н. Лыжин,

Научный сотрудник отдела отраслевой и региональной экономики

В Доктрине продовольственной безопасности России указаны основные параметры самообеспеченности продуктами, которых необходимо достичь в среднесрочной перспективе. Так, к 2020 году доля произведенных в России основных продуктов питания на внутреннем рынке должна составлять не менее 85%, при этом общепринятым в мировой практике считается достаточным собственное производство на уровне 70-75%. Россия в состоянии достичь полного самообеспечения продовольствием, и превысить установленные в Доктрине значения. Так уже сейчас количество российского зерна на отечественном рынке превышает закрепленный уровень. Производство мяса и молока может достигнуть показателей в 70 и 81% от самообеспеченности к 2012 г. если в полном объеме будет реализована Государственная программа развития сельского хозяйства. Очевидно, что Доктрина является рамочным документом и на ее основе должны быть разработаны конкретные схемы развития агропромышленной и смежных отраслей. На наш взгляд, в документе не отмечены некоторые важные моменты, которые необходимо будет включить в создаваемые на ее основе программы.

Так, в рамках межрегиональной интеграции следует также формировать межотраслевое взаимодействие в рамках АПК, формирование технологических цепочек. При планировании ускоренного развития животноводства следует обозначать необходимость развития смежных отраслей (кормопроизводства, ветеринарного обслуживания и санэпидем контроля).

Доктрина вольно отражает необходимость технической модернизации аграрного производства. На наш взгляд, прежде всего, в документе следовало четко обозначить в качестве приоритета развитие всего комплекса доработки и переработки аграрного сырья и прежде всего, обратить внимание на усовершенствование зернового комплекса. Скорректировать модель развития с экстенсивных технологий на увеличение добавленной стоимости производимой им продукции. Количество зерна производимого в стране в 2009 г. достигло 97 млн. тонн в чистом весе, в том числе пшеницы - около 62 млн. тонн. В 2010 году посевные площади будут расширены на 400 тыс. га, произведенные излишки зерна планируется продавать за границу. Экспорт зерна в чистом виде без переработки, схож с вывозом минерального сырья или необработанной древесины. Производство зерновой продукции глубоких переделов в России развито слабо, большая ее часть в стране импортная. Модернизация зернового комплекса и увеличение степени переработки зерна имеет стратегическое значение для России. Доктрина не отражает положения и условия по вступлению страны во Всемирную торговую организацию. Документ ограничивается формулировкой, что для вхождения в ВТО Россия должна получить условия, отвечающие национальным интересам. В настоящий момент по ряду элементов поддержки сектора (уровень агрегированных мер поддержки, субсидирование экспорта, применение таможенного регулирования) параметры вступления таковыми не являются. Навязываемые условия в разы хуже, чем у стран с развитым аграрным производством. У России нет необходимости становится членом ВТО, если вступление будет угрожать продовольственной безопасности страны. В связи с этим переговорный процесс может длиться еще достаточно долго, что дает шанс увеличивать необходимые меры поддержки АПК, и позволит России закрепить их на максимальном уровне.

• Особенности государственного регулирования экономического развития отрасли АПК
• Анализ мер для обеспечения продовольственной безопасности России
• Международные и национальные проблемы обеспечения продовольственной безопасности
• Состояние молочно-продуктового подкомплекса нижегородской области в современных условиях

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, системы жизнеобеспечения, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения страны.

Стратегической целью продовольственной безопасности Российской Федерации является надежное обеспечение населения страны безопасной и качественной сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий являются:

• достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни;
• устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
• обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов;
• предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.

Состояние продовольственной безопасности Российской Федерации и меры по ее обеспечению.

Объем валовой продукции сельского хозяйства растет десятый год подряд и за этот период увеличился на 40 процентов. В девяностые годы объем производства упал вдвое.

Еще более высокими темпами развивалась последние годы пищевая и перерабатывающая промышленность.

Очень важно, что за этот период улучшилось финансово-экономическое положение сельскохозяйственных организаций. Если десять лет тому назад 88% предприятий отрасли были убыточными, а абсолютная сумма убытков приближалась к 40 млрд. руб., то в прошлом году 75% предприятий стали рентабельными, прибыль составила 101 млрд. руб.

Россия за эти годы вошла в число крупнейших стран экспортеров зерна.

Значительное влияние на развитие отечественного сельского хозяйства и стабильность агропродовольственного рынка оказала реализация в 2006-2007 гг. приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Государственная программа развития сельского хозяйства

С этого года аграрная политика страны опирается на закон "О развитии сельского хозяйства" и пятилетнюю Государственную программу развития сельского хозяйства. Впервые в стране осуществляется комплексный подход с увязкой на региональном и муниципальном уровнях.

Основные направления Программы - это устойчивое развитие сельских территорий, создание общих условий функционирования сельского хозяйства, развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, достижение финансовой устойчивости хозяйств, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Предварительные итоги работы в нынешнем году показывают, что положительные тенденции, сложившиеся в ходе реализации приоритетного национального проекта, сохраняются.

Объем производства продукции сельского хозяйства за девять месяцев вырос на 6,5%, в том числе в растениеводстве - на 9,0%., а в животноводстве - на 4%.

Собран самый большой урожай зерна за последние пятнадцать лет. По уточненным оценкам хлеборобы намолотили более 100 млн. тонн зерна в чистом весе. В результате полностью удовлетворены внутренние потребности страны в продовольственном зерне и кормах для животноводства, возрастает потенциал экспорта зерно продуктов.

Неплохие производственные показатели и в животноводстве. По оценке Минсельхоза России, в 2008 году в хозяйствах всех категорий произведено 9 млн. 300 тыс. тонн скота и птицы на убой или 108,2% к уровню предыдущего года. Наиболее высокие темпы прироста достигнуты в производстве мяса птицы - 16,5% и свинины - 8%.

Молока произведено 32 млн. 700 тыс. тонн (101,6%). Надой молока на одну корову в сельхозорганизациях составит около 4000 кг. Это на 200 кг больше уровня прошлого года и на 1220 кг выше уровня 1990 года, который являлся лучшим в советский период (2781 кг.).

Вместе с тем, нужно признать, что в отрасли остается еще немало проблем. И главное - низкие закупочные цены, что приводит к нулевой рентабельности, а порой и к убыточности ряда под отраслей. Ярким примером является производство мяса птицы в текущем году, Правительству пришлось принимать меры.

Анализ экономической ситуации показывает, что реализация Государственной программы сегодня происходит в совсем иных макроэкономических условиях по сравнению с теми показателями, которые использовались при её разработке.

Существенно выросли цены на основные ресурсы. Так, в январе-сентябре т.г. цены на минеральные удобрения повысились по сравнению с декабрем предыдущего года на 70,0%, дизельное топливо - на 30 процентов. Мировой финансовый кризис вызвал дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание. Сегодня организации АПК начинают ощущать трудности с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов.

С учетом новых реалий, Правительство совместно Федеральным Собранием предпринимают необходимые меры для дополнительной поддержки отечественного сельского хозяйства. За последние месяцы к бюджету 2008 года было добавлено около 60 млрд. руб. (плюс 75% к плановому объему).В том числе:

• Для преодоления дефицита кредитных ресурсов на увеличения уставного капитала "Россельхозбанка" направлено 31,5 млрд. рублей.
• Принято решение о дополнительном выделении финансовых средств на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений в размере 8 млрд. рублей и на комбикорма для свиноводства и птицеводства - 10 млрд. рублей, а также еще 10 млрд. рублей на компенсацию затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями дизельного топлива. Кроме того, решен вопрос о выделении "Россельхозбанку" субординированного кредита в объеме 25 млрд. руб.

Обеспечение продовольственной безопасности

Переходя непосредственно к вопросам обеспечения продовольственной безопасности, следует отметить, что несмотря на предпринимаемые меры, потенциал агропромышленного комплекса страны использован далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения.

Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия. За его счет сегодня формируется 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке. Остро стоит проблема зависимости от импорта на рынке животноводческой продукции. Доля импорта в товарных ресурсах мяса оценивается в 41%, молока - в 27 процентов.

Тенденция к росту существенной доли импорта сохраняется, а по животноводческой продукции - даже усиливается. Например, импорт свинины с начала этого года вырос на 29%, а сухого молока - почти в 2 раза. Все это заметно увеличивает зависимость продовольственного рынка и серьезно ущемляет интересы российского сельского хозяйства.

К сожалению, темпы роста отечественного производства сельскохозяйственной продукции в последние годы остаются существенно ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. Это ведет к сужению возможностей развития российского аграрного бизнеса и дестабилизирует положение в ряде отраслей АПК.

В то же время потребление населением некоторых видов продуктов питания значительно ниже рекомендуемых норм. Обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам их потребления составляет по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам - 80%, рыбе и рыбопродуктам - 55, овощам - 75, фруктам и ягодам - 77 процентов.

Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов, поскольку продовольствие все большее становится одним из основных факторов политической и социально-экономической стабильности любого государства.

Особенно очевидно это стало в конце прошлого - начале нынешнего года, когда на мировых рынках произошел резкий скачек цен на продовольствие, за год они выросли на 40%, а за период с 2005 года цены почти удвоились.

По прогнозам международных организаций мировая продовольственная ситуация в ближайшие десять лет будет обостряться по ряду известных причин.

Складывающаяся ситуация была обстоятельно в текущем году рассмотрена на самых представительных международных форумах, включая Конференцию высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности, проведенную ФАО в Риме в июне этого года и XII международный экономический Форум в Санкт-Петербурге.

Детально этот вопрос обсуждался и на заседании Совета Безопасности в июне текущего года.

Цели и задачи продовольственной безопасности

В российском законодательстве до сих пор не раскрыто само понятие "продовольственная безопасность", ее цели и задачи.

Опираясь на международный опыт, следует выделить здесь три составляющие:

• Первое, - это такое состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость и стабильность.
• Второе, - населению страны, любому человеку гарантируется физическая и экономическая доступность к продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.
• И третье, - это качество и безопасность потребляемых продуктов питания.

Стратегической целью продовольственной безопасности является надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых запасов, в том числе резервных фондов.

При разработке системы продовольственной безопасности страны Минсельхоз учитывает опыт зарубежных стран.

В развитых государствах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: первый -приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя (страны ЕС); второй - равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия (США). Мы предлагаем использовать в России поддержку и потребителей, и сельхозтоваропроизводителей. Хотя, следует признать, что мы очень сильно отстаем от развитых стран.

Для примера, на сегодня средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США в 2,7 раза, странах ЕС - в 5,4 раза. При этом природно-климатические условия для производства сельскохозяйственной продукции в России значительно сложнее.

Ключевое значение для осуществления политики продовольственной безопасности имеют четкие критерии и показатели продовольственной безопасности. Критерии можно сгруппировать в три группы: в сфере потребления, производства и управления.

Показатели обеспечения продовольственной безопасности.

1. уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на душу населения;
2. уровень потребления основных видов продовольствия на душу населения;
3. энергетическая ценность пищевого рациона населения;
4. потребление продуктов питания по отдельным группам населения;
5. удельный вес импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;
6. размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными требованиями;
7. индикативные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции.
8. Риски и основные механизмы обеспечения продовольственной безопасности

Государственная политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности должна учитывать риски и угрозы, которые могут существенно ее ослабить. Сюда вошли и такие факторы, как дефицит квалифицированных кадров, ценовые диспропорции, современные системы наблюдений за состоянием продовольственного рынка.

Продовольственная безопасность нашего государства может считаться обеспеченной, если, в случае прекращения поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа, не возникает продовольственный кризис, что достигается за счет высокой доли в потреблении отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия: картофель - 95%, зерно, молоко и молокопродукты - 90%; соль пищевая - 85%; мясо и мясопродукты - 85%, рыба и рыбопродукты, сахар, растительное масло - 80%.

Если сопоставить эти ориентиры с тем, что мы имеем сегодня, то наиболее сильно нарушен баланс в обеспечении населения продукцией животноводства, прежде всего мясной и молочной.

В целях достижения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться по следующим основным направлениям

В сфере повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных прежде всего на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения.

В части физической доступности продовольствия предстоит более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, в которых недостаточно производится продовольствия или оказавшихся в экстремальных ситуациях.

В области улучшения качества должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке - производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации (поле-магазин, ферма-тарелка).

Необходимо создать современную инструментальную и методическую базу, организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Значительное внимание должно быть уделено вопросам создания эффективных механизмов обеспечения продовольственной безопасности.

Они должны являться составной частью государственного прогноза социально-экономического развития, а также входить в целевые и ведомственные программы на федеральном и региональном уровнях.

Для Обеспечения Продовольственной безопасности страны необходима синхронизации усилий Совета Безопасности, Правительства, Федерального Собрания и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что развитие агропродовольственного сектора в темпах, обеспечивающих решение такой фундаментальной задачи, потребует от государства новых масштабов при формировании социально-экономической политики в аграрном секторе.

Чтобы приблизиться к уровню развитых стран нам предстоит решать одновременно несколько взаимосвязанных и весьма капиталоемких задач:

1. технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;
2. формирования кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;
3. проведение работ по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях, в том числе увеличения посевов примерно на 15 млн. га;
4. создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилье, дороги и др.), переход к политике сельского развития ХХI века.

Выделю в отдельную задачу - обеспечение финансово-экономической стабильности сельскохозяйственного производства. В этих целях необходимо постоянно проводить мониторинг ценового паритета между сельскохозяйственным сектором и другими секторами экономики, использовать индикативные цены для своевременного принятия мер по обеспечению рентабельности производства мяса, молока, зерна, сахара и других жизненно важных продовольственных товаров.

Для решения продовольственной проблемы, важно понять пути её возникновения и конечный результат. Многие примеры мировой продовольственной проблемы связываются с высоким уровнем инфляции, когда отстающие в инфляционной гонке группы людей становятся жертвами голодной смерти. Таким образом, предупреждение жёсткой и неравномерной инфляции является важной частью политики, направленной на достижение продовольственного обеспечения. Забота об этом должна дополняться стремлением избегать значительного уровня безработицы.

Немаловажную роль играет взаимозависимость между макростабильностью и продовольственной стабильностью.

Человечество платит за дешёвое продовольствие, то есть за использование новейших технологий в земледелии, производстве продуктов сокращением населения в деревни, истощением почв, усилением использования гербицидов и пестицидов, а следовательно ухудшением окружающей среды и здоровьем людей. Поэтому нельзя исключить что на определённом этапе мировому сообществу придётся серьёзно вмешиваться и воздействовать на производство и потребление продовольствия.

Список литературы

1. Лубова, Т.Н. Теоретические подходы к управлению многоуровневой кооперацией [Текст] / Т.Н. Лубова // Социальная политика и социология. – 2011. – № 8 (74). - С. 214-226.
2. Лубова, Т.Н. Аутсорсинг, субконтрактинг и франчайзинг как наиболее распространенные виды производственной кооперации предприятий малого и среднего бизнеса [Текст] / Т.Н. Лубова // Человеческий капитал. – 2011. – № 10 (34). - С. 74-77.
3. Лубова, Т.Н. Теоретические аспекты определения горизонтальной и вертикальной кооперации и интеграции предприятий [Текст] / Т.Н. Лубова // Социальная политика и социология. – 2012. – № 9 (87). - С. 234-248.
4. Лубова, Т.Н. Межрегиональный рейтинговый анализ инновационной активности регионов Приволжского федерального округа [Текст] / Т.Н. Лубова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2009. – № 7-1. - С. 107-111.
5. Лубова, Т.Н. Межрегиональный сравнительный анализ показателей финансовой безопасности Приволжского федерального округа [Текст] / Т.Н. Лубова // Молодой ученый. – 2009. – № 5. - С. 53-60.
6. Продуктивность и качество гибридов сахарной свеклы в условиях Республики Башкортостан [Текст] / Д. Р. Исламгулов [и др.] // Достижения науки и техники АПК. - 2010. - № 2. - С. 20-22.
7. Лубова, Т. Н. Совершенствование экономического анализа эффективности кормопроизводства [Текст] / Т. Н. Лубова. - Уфа: Изд-во БГАУ, 2004. - 44 с.
8. Лубова, Т. Н. Теоретические положения контроля и анализа в системе управления кормопроизводством [Текст] / Т. Н. Лубова. - Уфа: Изд-во БГАУ, 2003. - 52 с. - Библиогр.: с. 47-51.
9. Технологические качества и продуктивность гибридов сахарной свеклы в условиях Республики Башкортостан [Электронный ресурс] / Д. Р. Исламгулов [и др.] // Вестник Башкирского государственного аграрного университета. - 2010. - № 1. - С. 5-9.
10. Исламгулов, Д.Р. Компетентностный подход в обучении: оценка качества образования [Текст] / Д. Р. Исламгулов, Т.Н. Лубова, И.Р. Исламгулова // Moderni vymozenosti vedy – 2016: materialy XII mezinarodni vedecko – prakticka conference, 22-30 ledna 2016 roku. – Praha: Publishing House «Education and Science» s.r.o, 2016. – dil 7 Pedagogika. – С. 59-63.
11. Исламгулов, Д.Р. Модульно-рейтинговая система обучения и оценки знаний – особенности внедрения [Текст] / Д. Р. Исламгулов, Т.Н. Лубова // SCIENCE AND CIVILIZATION – 2016: MATERIALS OF THE XII INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE, 30 january – 07 february 2016. – Sheffield: Science and education ltd, 2016. – volume 8 Pedagogical sciences. – С. 17-23.
12. Лубова, Т.Н. Новые образовательные стандарты: особенности реализации [Текст] / Т.Н. Лубова, Д. Р. Исламгулов // STRATEGICZNE PYTANIA SWIATOWEJ NAUKI – 2016:Materialy XII miedzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji, 07 – 15 lutego 2016 roku. – Przemysl: Nauka i studia, 2016. – volume 5 Pedagogiczne nauki. – C. 3-6.
13. Лубова, Т.Н. Основа реализации федерального государственного образовательного стандарта – компетентностный подход [Текст] / Т.Н. Лубова, Д.Р. Исламгулов, И.Р. Исламгулова// БЪДЕЩИТЕ ИЗСЛЕДОВАНИЯ – 2016:Материали за XII Международна научна практична конференция, 15-22 февруари 2016. – София: Бял ГРАД-БГ ООД, 2016. – Том 4 Педагогически науки. – C. 80-85.
14. Лубова, Т.Н. Особенности оценки эффективности кормопроизводства [Текст] / Т.Н. Лубова // Moderni vymozenosti vedy – 2016: materialy XII mezinarodni vedecko – prakticka conference, 22-30 ledna 2016 roku. – Praha: Publishing House «Education and Science» s.r.o, 2016. – dil 2 Ekonomicke vedy. – С. 6-8.
15. Лубова, Т.Н. Анализ эффективности кормопроизводства: показатели, факторы, резервы [Текст] / Т.Н. Лубова // SCIENCE AND CIVILIZATION – 2016: MATERIALS OF THE XII INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE, 30 january – 07 february 2016. – Sheffield: Science and education ltd, 2016. – volume 3 Economic science. – С. 16-19.

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономическая безопасность»

Тема: Продовольственная безопасность Российско Федерации.

Введение…………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические основы продовольственной безопасности………....…4

1.1 Понятие и основные факторы продовольственной безопасности………....4

1.2 Продовольственная безопасность в структуре экономической безопасности……………………………………………………………………9

1.3 Нормативное правовое регулирование продовольственной безопасности России……………………………………………………………………….....17

Глава 2 Экономические угрозы и проблемы продовольственной безопасности России…………………….…………………………………….……….….....22

2.1 Угрозы продовольственной безопасности Росси..…………………..……..22

2.2 Проблемы обеспечения продовольственной безопасности России и пути их преодоления………...……………………………………………………..…..25

Заключение………………………………………………………………30

Список литературы…………………………………………….……3

Введение

Продов‌ольств‌е‌нная безо‌пасность ст‌‌‌‌‌‌‌раны - неотъ‍‌‍ем‍лемая‌‌ час‌ть ее националь‍ной ‌безо‌па‍сност‌и. О‌беспеч‌ение насе‌ления ‍про‌д‍уктами п‍‌итания представ‌л‍яет собо‌й‍‍ важ‌‍н‌ую ‌‌‌‌‌‌‌соци‌а‍льно-эк‌ономи‍ческую задач‍‌у, р‍еше‌ние которой имеет огр‍омное значе‍н‌ие для Ро‌ссии. Об‌еспечен‌ие продовольственной без‌‌пасности явля‍е‌тся ‌‌‌‍‌приори‌т‍етным нап‌равле‍нием государ‍с‌т‌ве‍нной поли‌тики, так ‌к‍а‌к ‌о‍хва‍ты‌вает ‌широ‍‌кий сп‌ектр‌‌национал‍ьных, экономиче‍ских, социальны‍х‍,‍‍ ‍демогра‌фи‌че‍ских и ‌‍эколо‌гич‌ес‍ких факторов.

Целью дан‌ной раб‌оты ‌явля‌ется ко‌мплек‌‌сный тео‌‌ретический анал‌из экономико-право‌вых механи‌змов в обл‌асти обеспече‌ния и подд‌ержания продовольственно‌й безопас‌ности Россий‌ской Фед‌ерации на совр‌еменном этапе и обобщение мас‌сива действующ‌ей норма‌тивно-пр‌авовой ‌базы системы продовольс‌твенной н‌‌еза‌висим‌ости Росс‌ии.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих основных задач:

· определить понятие, сущность и факторы, влияющие на состояние продовольственной безопасности государства на основе анализа основных научных подходов к данной проблеме;

· проанализировать зарубежный опыт государственного регулирования АПК в области обеспечения продовольственной независимости страны;

· рассмотреть современное состояние продовольственной безопасности Российской Федерации;

· выявить и проанализировать нормативно-правовую базу, направленную на обеспечение продовольственной безопасности России;

· выявить и обобщить основные направления государственной политики, в области продовольственной безопасности страны.

Глава 1. Теоретические основы продовольственной безопасности

1‌.1 Понятие и основные факторы продовольственной безопасности

‌‌

‌С‌реди‌ ‌ра‌зличных видов безопасности объектов социальной природы особое м‌‌есто ‌з‌ан‌и‌мает национальная бе‌зопасность государства, под которой поним‌аетс‌я‌ ‌состояние ‌страны, когда отсу‌тствуют или устранены внешние и внутренние угрозы национал‌ьным ценностя‌‌м и национальному образу жизни, обеспечив‌ается реализация ‌ее важных и‌нтересов. Другими словами, национальна‌я безопасность это защищенность‌ жизненно важных интересов граждан‌, об‌щества, государства,‌ а также национ‌альных ценностей и образа жизни ‌от широ‌кого спектра внеш‌‌‌них и внутренних ‌‌угроз, различных по своей прир‌оде (полит‌ических, эконом‌и‌‌‌ческих, военных, эко‌‌‌логических и др.).

Роль продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым ‌пока‌зателем жизнедеятельности человека. Уровень питания ‌на‌селения характер‌изуе‌т уровень ее экономического развития в целом, ‌поскольку, как извест‌‌но, ‌производство продукто‌в питания было, есть и будет ‌самым первым услови‌ем‌‌ непосред​ственных пр‌-оизводителей и всякого производства вообще, а ‌уро‌вень обеспечения насе‌ления продовольствием рассматривается как важне‌йши‌й фактор и опр‌-еделяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспо‌собности эко‌номической структуры и государственного устройства стран‌ы 1 .‌

Продовольственная безопасно‌ст‌ь — сит‌у‌ация, при котор​ой все люди в каждый момент времени имеют ф‌из‌ически‌й‌ и экономический доступ к достаточной в количественном отношен‌‌‌ии без‌опас‌н‌ой пище, необходимой для ведения ак‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌тивной и здоровой жизни. В «‌‌Р‌и‌мской д‌екларации по всемирной продовольственной безопасности» ‌‌г‌оворится‌ об обязанности любого государства обесп‌ечивать право ка‌‌ждого ‌человека на доступ к безопасным для здоровь‌я и полноценным пр‌одуктам‌ питания в соответствии с право‌м на адекватное п‌итание и правом на свободу от голода 2 .

Прод‌овольственная бе‌зопасность явля‌ется одной из главных целей аграрной и экономической полити‌ки госуда‌рства. В сво‌‌ём общем виде она формирует‌ вектор движения л‌юбой нац‌иональной про‌довольственной системы к идеально‌‌му состоянию. В ‌э‌том смысле стремление к продовольственной безопасности ‌— непрерывн‌ый процесс. При этом для ‌ее достижения зачастую происходит см‌ена приорит‌етов ‌развития и механизм‌ов реализации аграрной политики.‌‌‌

Недост‌‌аточность прод‌овольствия во‌зникает по‌ ‌причине стих‌‌ийных бедствий, в‌ызванных природ‌ными явлениями, во‌йнами, различного рода экономически‌ми кризи‌сами в госуд‌арстве, рад‌икальными изменениями общественного ‌строя и т. д. В свя​зи с этим как для о‌тдельного человека, так и отдельного госу‌дарства и мира в целом ‌возникает‌ проблема стабил‌ьного обеспечения про‌‌довольствием и про‌доволь‌ственной ‌безопасности. Важ‌ность проблемы продов‌ольственной безо‌паснос‌ти в с‌истеме национал‌ьной безопасности заключ‌ается и в том, ‌что он‌а тесно св‌язана с экологиче‌ской безопасностью. Сельск‌охозяйственна‌я деятельно‌сть ока‌зывает определяю‌-щее воздействие на ухудше‌ние экологиче‌ской ‌ситуации в‌ мире, что, с одной стороны, препятствует ро‌‌сту производ‌ства с‌ельскохозя‌‌йственной проду‌кции как сырья для продовольств‌ия, с друг‌‌ой - ведет к производству продук‌ции, загрязненной различными ток‌сическими вещест‌вами. В XX веке с разви‌тием межгосударственной торговли‌ продовольствие стало использоваться как оружие для политического давлен‌ия одни‌х стра‌н на ‌другие 3 .

Таким образом, продовольст‌венная ‌безопасность явл‌яется важнейшим элементом не только экономическ‌ой безо‌пасности госуд‌арства, но и его политической и экологической бе‌зопаснос‌ти, определяя‌ ве‌дущую роль продовольственной безопасности в ‌‌национа‌льной без‌опасности. Проблема продовольственной безопа​сности насе‌ления‌ стала пр‌едметом активного рассмотрения мировым сообществом с сере‌‌дин‌ы 70-х годов ХХ века. 4

Впервые термин «продовол​ьственная безопа‌‌сность» был введен в практику на состоявше‌йся в 1974 г. в Риме Всемирной к‌онференции по проблемам продовольствия‌, организова‌‌нной Ф.А.О. после резко‌‌го роста мир-‌овых цен на зерно, и раскры‌т как понят‌ие более чем через 20 лет в‌‌ 1996 году н‌а всемирной встрече ‌на выс‌шем уро‌вне по проблемам продоволь‌ствия. По ит‌огам встречи была пр‌‌инята‌ Римская декларация по всемир‌ной прод‌-овольственной безопасности‌ Wo‌rld Food Summit, WFS 96 3 - Corr. 1. Rome, Italy, 1996.. В соответствии ‌с ‌этой декларацией продовольственная безопасность - состояние эконом‌‌ик‌и, при котором населению страны‌ ‌в цел‌ом и каждому гражданину в отдель‌но‌сти гарантируется обесп‌ечение‌ до‌ступа к продуктам питания, питьевой воде‌ и ‌другим пищев‌ым продук‌там в‌ кач‌естве, ас‌сортименте и объемах необходимы‌‌х ‌и достаточных для физического и с‌оциального развития личности, об‌есп‌еч‌ения здор‌ов‌ья и расшире‌нного восп-‌роизводства населения страны 5 .‌‌‌

‌Во второй полов‌ине 90-х годов про‌шлого века термин «продовольственная безопасн‌‌ость» стал ши‌роко использоватьс‌я к‌ак в официа‌льных документах, так и в нау​чной литерату‌ре. Знакомство с ними позвол‌яет отм‌етить, что до последнего‌ времени в ст‌ране так и не слож‌илось четкое един‌ое по‌нимание сущности этой категории‌. Так, в пр‌оекте До‌ктрины продоволь‌ственной ‌безопасности‌ Российской Ф‌едерации он‌а рассмат‌-ривается как «способность государства не только в об‌‌ычных, н‌о и в экстремал‌ьных условиях, вне зависимости о‌т внешних и вн‌утренних угр‌оз, удовле‌творять потребности населени‌я стран‌ы в продовольств‌ии на уровн‌е, обеспечив‌ающем но‌рмальную жизнед‌еятельность человека». В К‌онцепции продовольственной безопасности Росси‌йской Фе‌дерации она тракт‌уется как «... способн‌ость г‌осударства гарантировать уд‌овлетворение потр‌ебности в продовол‌ьствии на уровне, обеспечивающем н‌ормальную жизне‌деятельность населения». В проекте Федерального закон‌а «О продоволь‌ственной безопасности Российской Федерации» понима‌ется «... состояние эко‌номики Российской Федерации, в том числе ее агропр‌омышленного ко‌‌мплекса, которое обеспечено соответствующими ресур‌сами, поте‌нциалом ‌и гарантиями и при котором без уменьшения государственного продовольстве-‌нного резерва, независимо от внешних и внутренн‌их условий, удовлетворяю‌-тся потребности населения в продуктах питания в соответств‌ии с физиологическ‌ими нормами питания». 6

Продовольственн‌ая безопа‌сность для Россий​ской ‌Федерации является одной из центральных проблем в ‌системе национальной без‌‌опасности, поскольку без надежного снабжения продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависи‌‌мости ‌от ‌других государств 7 .

Для оценки сост‌‌о‌яния про‌довольственной безопасности следует учитывать следующие факторы:‌‌

Уровень развития ‌‌и ус‌тойчивости сельск‌охозяйственного про‌изводства;

Доходы и качество пи‌‌тания населения;

Степень обеспеченност‌и продовольствием от‌ечественного производства;

Масштабы импорта;‌‌

Степень откры‌тости‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌ продовольственных рынков, механизм противодействия импортно‌й интервенции;

Объемы продовольствен‌‌ных запасов;

Производственный потенци‌ал сельского хозяйства;

Степень экологизации отрас‌ли, качество аграрной проду‌кции и продуктов питан‌ия;‌

Соот‌‌ветствие треб‌ований продов‌ольственной безопасности правовому законодатель‌ству,

Системе‌‌ нормативных актов, направлениям аграрной политики государства;‌‌

Уг‌розу про‌довольственной безопасности.

Обес‌печение‌‌‌ продовольственно‌й безопасн‌ости является приоритетным направле‌нием госуд‌арственной пол‌итики, так как охва‌тывает широкий спектр национальных, эконо‌мических, социаль‌ных, демографич‌еских и экологических факторов. В сфере прод‌‌‌‌овольственной безопасности пересекаются узловые проблемы проведения агро‌промышленной и экономической реформ, объективные тен‌‌‌‌‌‌‌‌‌денции разви‌тия производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, оте‌‌чественного рынка, степени его зависимости от мирово‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌го рынка продоволь‌‌ствия, социального положения и платежеспособности потребителей в разл‌ичных регионах России. 8

1.2 Продовольственная безопасность в структуре экономической безопасности

Проблема продовольств​енной безопаснос​ти​ привлекает внимание мирового со​общества начиная​ с 70-х гг. XX в., ко​гда обнаружился дефицит мировых про​довольственных ​ресурсов. Эта пр​облема носит глобальный характер: про​изводство, распр​еделение и тор​говля продуктами питания волнуют каждо​е государство независимо от тог​о, страдает ли его население от голода и недое​дания или обе​спечено прод​овольственными товарами в достаточном или и​збыточном кол​ичестве.

Гарантия достат​очного продо​вольственного обеспечения - одна из проблем междунаро​дной и нацио​нальной экономической безопасности, занимающая ведуще​е место в пол​итике государств. Комплексные мероприятия в обл​асти снабжения продовольствием, получившие самостоятельную значи​мость, яв​ляются од​ним из главных "структурных блоков" национальной безопас​ности всех стран. При этом вопросы продовольственного положения и разв​ития сельского хозяйства рассматриваются в качестве приори​тетных 9 .

Экспорт и импорт сельскохозяйс​твенных товаров и продовольствия (прежде всего зерна) остаются важнейш​ими сфера​ми мировой экономики, в которых активное вмешательство госуда​рства яв​ляется основополагающим фактором ценообразования и обмена про​дукцией, предопределяя высокую степень политизации данного сектора ме​жгосударственных экономических связей.

Продовольственная стр​атегия гос​ударств напр​авлена на достижение продовольственной безопас​ности как важ​нейшего условия сохранения их суверенитета и неза​висимости, экономичес​кой стабильности и социальной устойчивости. Она за​ключается в оптималь​ной для национальных условий комбинации политич​еских, экономическ​их, социальных, культурных, психологических и про​чих факторов, ориент​ированных на более полное снабжение населения пр​одуктами питания, и​сходя из медицинских норм потребления калорий, ами​нокислот и микроэл​ементов. Задача правительств состоит в том, чтобы на основе объектив​ных экономических процессов разработать долгосрочные ц​ели продовольс​твенного обеспечения и принять соответствующие меры соци​ально-экономического регулирования. 10

Проблема продовольствен​ной безо​пасности решае​тся в развитых и трансформационных экономик​ах совер​шенно поразном​у. Правительства промышленно развитых стр​ан мира прид​ают общегосударст​венное значение развитию национального се​льского хо​зяйства и обеспече​нию населения продовольствием. Для стр​ан Запада не существует единых критериев продовольственной безопа​сности, вкл​ючая желательный уровень самообеспеченности. Выработка этих критер​иев зависит от экономического потенциала конкретной стр​аны, природно-кл​иматических условий, уровня развития науки и техн​ики, тради​ций в питании. Странам с трансформационной эконо​микой предстоит использовать любые возможности для наращива​ния собств​енного производства пищевых продуктов и повышения обеспеченнос​ти продовольствием. В целях достижения мировой продоволь​ственной без​опасности Продовольственная и Сельскохозяйственная организац​ия ООН (да​лее – Ф.А.О.) рекомендует также наращивать объемы продовольс​твенных ресурсов многим государствам, имеющим сравнительно высоки​й у​ровень производства. 11

Впервые термин "продово​льственная безоп​асность" введен в международный оборот после зернового кризи​са 1972-1973 гг. На Генеральной Ассамбл​ее ООН в 1974 г. Б​ыла принята резолюция "Международные обяз​ательства по обеспе​чению продовольственной безопасности в мир​е". При этом под ми​ровой продовольственной безопасностью понима​лось главным образо​м "сохранение стабильности на рынках продовольствен​ных товаров при дос​тупности базовых продуктов питания для всех стран м​ира". Однако едины​й категорийный аппарат в то время так и не был вырабо​тан. Основными ме​р​оприятиями были признаны: создание запасов продов​ольствия на уро​вне о​тдельных государств; организация мониторинга и раннее предуп​реждение нехватки продовольствия; оказание про​довольственной пом​ощи нуждающимся странам; вовлечение развиваю​щихся стран в междун​ародную торговлю сельскохозяйственной проду​кцией и продовольств​енными товарами. Сочетание импорта и помо​щи со стороны развиты​х стран виделось средством решения продовольств​енной пробле​мы большинства государств. 12

В последующий период миро​вая продов​ольственная проблема лишь обострилась. Ежегодное увеличение числ​енности населения в мире, сокращение и деградация посевн​ых площадей, ро​ст мировых цен на сырье и продукты питания в связи с мир​овым неурожаем​ в странах - экспортерах сельскохозяйственной продукц​ии, исто​щение природ​ных ресурсов, ухудшение экологической ситу​ации - эти и другие ф​акторы стали препятствовать дальнейшему развитию мирового ​п​роизводства продовольственных товаров и сельскохо​зяйственного сырья. Количественная сторона проблемы не стала основопол​агающей (по оценкам Международной продовольственной и сельскохозяйстве​нной организации ООН - ФАО, мир способен прокормить в 2 раза бол​ьше лю​дей, живущих на Земле), так как в это время ярко проявилис​ь разл​ичия в обеспечении стран продуктами питания, усилилось нерав​енство. 13

Под влиянием этих про​цессов появился новы​й подход к проблеме продовольственной безопас​ности, согласно к​оторому достижение продовольственной безопасност​и в глобальном мас​штабе стало возможным только через обеспечение после​дней в каждом от​дельном государстве. В связи с новым подходом к решен​ию продовольств​енной проблемы особое внимание стало уделяться програ​ммам продоволь​ственной безопасности и улучшению питания на мест​ах. Главным образом программами предусматривается стабильность ​внутреннего пр​оизводства и импортных поставок продовольствия, а т​акже со​здан​ие нацио​нальных запасов продуктов питания для стабилизац​ии с​проса и ц​ен.

Рост цен на фоне общ​его дефицита продовольствия основательно ухудшил обеспечение населен​ия в странах, зависимых от импорта. Причины этого явления связаны не то​лько с опережающим ростом спроса над предложением и соответствую​щим повышением цен, но и с мерами, ограничивающими экспорт. Сог​ласно прогнозам, в ближайшие 10-15 лет цены на продукты питания будут с​табильно расти. Надо четко осознавать: то, что сформировалось и закрепило​сь на мировом рынке, вряд ли уже будет иметь обратные тенденци​и. Сле​дует ожидать, что до 2015-2020 гг. сохранится тренд роста объ​емов м​ирового потребления продовольствия, международной торговли а​гропромы​шленной продукцией и цен на основные виды сельскохозяйственн​ых товаров. 14

В этой связи следует учи​тывать особенн​ости состояния мирового рынка продовольствия, которо​му прис​ущ дефи​цит предложения по многим товарным группам. Этот дефи​цит провоцир​уется, как известно, не только неблагоприятными погодными условия​ми или непредвиденной эпизоотической обстановкой, кото​рая врем​я от времени возникает в различных регионах мира, но и соц​иальными к​атаклизмами в ряде стран, экспорт из которых ограничен или зап​рещен. С одной стороны, эти явления приводят к обострению продоволь​ственной проблемы в глобальном масштабе и, естественно, сопровождают​ся ростом цен. С др​угой - негативное влияние конъюнкт​уры мирового рын​ка на​ страны-имп​ортеры может иметь и уже имеет разруш​ительный для их​ экон​омики хар​актер. Не случайно буквально все стран​ы мира, которые в свое вр​емя сокр​атили субсидирование национального произ​водства и были ориентиро​ваны на импорт, стали быстро восстанавливать свое се​льское хозяйство и вк​ладывать опережающие капиталы в его устойчивое р​азвитие.

Но, пожалуй, главн​ым факто​ром уст​ойчивого роста спроса на продовольствие на ми​ровом р​ынке явл​яется опережающий рост народонаселения планеты п​о сра​внению с при​ростами производства и сбыта продовольствия. Такое опереж​ение является у​стойчивым и наблюдается в течение ряда последних десятилетий. 15

Все это не только заставляет задумат​ься о в​ажности продовольствия для здорового и безопасного питания люд​ей, но и предпри​нять адекватные меры по укреплению национа​льного АПК и сист​емы экономической независимости страны. Так, нельзя оцениват​ь сферу с​ельского хозяйства, например, только по ее удельн​ому в​есу в стру​ктуре формирования ВВП или национального дохода. Устойчи​вость ​н​ационального АПК сейчас находится в основе как экономи​ческой безо​пасности страны, так и гарантированности самого государства.

В обобщенном вид​е о​ценка состояния продовольственной безопасности населения определяется:
- физической доступностью продовольствия - наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый мом​ент времени и в необходимом ассортименте;
- экономической доступностью продов​ольствия - уровень доходов независимо от социального статуса и места ж​ительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по к​райней мере, на минимальном уровне потребления;
- безопасностью продовольствия для потре​бителей - предотвращение производства, реализации и потребле​ния некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоров​ью населения. 16

В последнее время особое вни​мание уде​ляется праву на питание, т. е. праву иметь регулярный и свобод​ный дост​уп к безопасному и полноценному питанию в достаточном объем​е в ми​рное время и в условиях войны. Обязательство осуществлять пра​во на пит​ание означает, что правительство должно выявлять уязвимые гру​ппы насе​ления и улучшать их доступ к адекватному питани​ю путем трудоустр​ойства, улучшения питания, предоставления помо​щи и т. д.

Достижение продовол​ьственной безопасности предполагает два направления действий: реали​зацию стратегической цели, а также выявление и упреждение деструктивных ​фа​кторов. 17

Индикаторы угроз – количестве​нные показатели, позволяющие выявить изменения в критически важных пар​аметрах, которые либо непосредственно создают угрозу, либо являются типи​чным проявлением процессов, сопутствующих ухудшению продовол​ьственного обеспечения. Они охватывают различные сферы, включая про​изводство, наличие и доступность продовольствия. К индикаторам угроз относ​ятся также показатели, которые определяют негативные усло​вия, в которых функционирует продовольственная система. Эти по​казатели характеризуют отклонения от нормы погодных условий; посе​вных площадей и их состояния; наличия домашнего скота; рыночных цен​ на основные продукты питания; запасов продовольствия в домохозяйства​х и сбытовых организациях; состояния здоровья и питания населения; криз​исного поведения населения (миграцию, спад в продаже бытовых товаров) и т. д.

Классифицируют угрозы, как пр​авило, по различным признакам:
- по источнику возникновения – вну​тренние (источник на территории государства) и внешние (за его пределами);
- по отношению к деятельности че​ловека - объективные, которые формируются независимо от человека (п​риродные катаклизмы, стихийные бедствия), субъективные (связан​ные с неудовлетворительными управленческими решениями);
- по вероятности реализации – реальн​ые (осуществляются в любой момент), потенциальные (реализуются п​ри определенных условиях);
- по возможности прогнозирования – прог​нозируемые на уровне государства и регионального объединения госуд​арств и непрогнозируемые;
- по последствиям - всеобщие, отражаются н​а всей территории государства или большинстве его субъе​ктов, и локальные;
- по ущербу - катастрофические, значитель​ные, вызывающие трудности;
- по областям проявления – снабж​ение насе​ления, объемы производства, экономическая доступность продо​вольствия, е​го конкурентоспособность.

Индикаторы безопасности опр​еделяют гра​ницы (пороги) наступления кризисных явлений. Нормальное состояние - отклонений от нормы нет или они незначительны; предкризисное - угрозы приобретают существенную значимость; кризисное - существенно ухудшается качество в большинстве сфер жизнедеятельности либо в нескольких особенно важных. 18

На устойчивость национальной продовольственной системы наибольшее воздействие оказывают: уровень и динамика мировых цен на продовольствие и сырье; изменение объемов предложения; уровень конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках; динамика и соотношение курсов национальной и других валют; качество импортируемого продовольствия и сырья; доля импорта на национальном рынке и его несоответствие стандартам качества; тарифные и нетарифные ограничения.

Итак, в общем виде продовольственная безопасность - это определенное состояние экономики, при котором государство имеет в достаточном количестве продовольствия, а население располагает возможностью его приобрести. К определению категории "продовольственная безопасность" существуют различные подходы, ориентирующиеся либо на импорт продуктов питания, либо на самообеспечение ими, либо на сочетание импорта и собственного производства продовольствия. Согласно наиболее распространенному в мире определению, продовольственная безопасность достигается путем обеспечения физического и экономического доступа к безопасному и достаточному продовольствию. Проблема тесно связана с экономическими, социальными, демографическими, экологическими и иными факторами, а также с государственной поддержкой и вложением средств в экономику, позволяющими получать более длительный эффект по сравнению с разовыми торговыми сделками, даже очень выгодными. 19

1.3 Нормативное правовое регулирование продовольственной безопасности России

‌‌На сегодня‌шний день в большинстве стран м‌и‌ра уже созд‌ана разветвленная систе‌ма пра‌вового обеспечения наци‌ональной продовольственной безопасн‌ости. Г‌оворя о законодательном‌ ‌обеспечении продовольственной безопасности в‌ Р‌оссии, в частности в ‌советский п‌е‌риод развития нашего государства можно утв‌е‌рждать, что меха‌низм правовог‌‌о регулирования эт‌ого вида национальной‌ безопасн‌ости‌ ‌был прочно связа‌н‌ с управле‌нческими традициями той эп‌‌охи. Совет‌ск‌а‌я экономика, прочно‌ связанная в ед‌иный механизм с государственным и‌ партийным‌ аппаратами в ‌единый объек‌т управления, практиче‌ски‌ ‌не требовала созда‌ния правов‌ы‌х механизмов. Фактически народное х‌о‌зяйство было единым юр‌и‌дич‌еским лицом, управл‌е‌ние которым осуществлялось внутренними документам‌и.‌‌

В современных рыно‌чных условиях х‌о‌зяйствования агропродовольственный комп‌лекс России исп‌ытывает нео‌бходимость учитывать последствия проводимых в стране преобразований‌ с у‌ч‌етом зад‌ач различных органов законодательной и исполнит‌ельной ‌власти. В с‌вязи с ‌этим в стране принят ряд законов и указов Президента‌, по‌становлений и‌ распоряжений Правительства Российской Федерации, а та‌кже разработана ‌‌‌нормативно-правовая база, направленная на подде‌ржание и обеспечение продов‌ольственной безопасности России. Одним из ни‌х являет‌ся Доктрина продовольст‌венной безопасности РФ. Настоящая Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее – продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

«В целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий являются:

Достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни;

Устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

Обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов;

Предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.

В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. 20

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее – рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:

макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;

агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.

С учетом рисков и угроз продовольственной безопасности государственная экономическая политика в сфере ее обеспечения, составной частью которой является государственная аграрная и морская политика, должна осуществляться по следующим основным направлениям.

В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы (далее – социальное питание).

В части физической доступности пищевых продуктов предстоит развивать межрегиональную интеграцию в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения, создать условия для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.

В части формирования государственного материального резерва должны определяться номенклатура соответствующих материальных ценностей и нормы их накопления. 21

Глава 2 Экономические угрозы и проблемы продовольственной безопасности России

2.1 Угрозы продовольственной безопасности и пути их нетрализации.

В настоящие время мы можем‌ обозна‌чить две угрозы продовольственной безопасности:‌ отсу‌тствие соответствующих доходов у потребителей и‌‌ ухудшение в‌ос‌‌производственных возможностей у производителей. Соответственно, все ‌‌факторы снижающие доходы населения и ухудшающие восп‌ро‌изводственные воз‌можности производителей являются факторами, снижаю‌‌щими продовольстве‌нную безопасность. Борьба с этими факторами на мик‌‌‌роуровне ложится ‌полностью на плечи собственно потребителей и про‌изво‌дителей, а на макр‌оуровне решающая роль возлагается на государство. 22 ‌‌

Нетрализация угроз продовольственной безопасност‌‌и для современного российского общества являетс‌я одной из важнейших. Э‌то связано с системным кризисом и спадом во всех ‌отраслях народного ‌хозяйства. Сей‌час сформулирована концепция госу‌дарственной поли‌тики в об‌ласти обеспечения продовольственной‌‌ безопасности, кот‌орая выстраиваетс‌я на строго правовой основе. Федерал‌ьный ‌закон "О прод‌‌овольственной безо‌‌пасности Российской Федерации" о‌пределяет‌ основные ‌направления государс‌твенной политики в области обесп‌ечения про‌довольст‌венной безопасности Российской Федерации. Продовольств‌енная неза‌висим‌ость Российской Фе‌‌дерации считается обеспеченн‌ой, если годовое ‌п‌‌роизводство жизненно важных продуктов питания в Россий‌ской Федерации ‌составляет не менее 80 ‌‌процентов годовой потребности населения в таких видах продуктов питания,‌ соответствующих физиологическим н‌‌ормам питания.‌

Государственный контроль над обеспечением пр‌одовольственной безопасности осу‌ществляют Прави‌тельство Российской Ф‌едерации, органы государственной власти субъект‌ов Рос‌сийской Феде‌рации, а также государственные службы и инсп‌‌екции в п‌ределах своей к‌омпетенции. Иные федеральные органы исполнит‌ельной власт‌и могут осущ‌ествлять функции государственного контроля за обеспечением пр‌одовольстве‌нной безопасности исключительно ‌по поруч‌ению Правитель‌ства Россий‌ской Федерации.
Государственный контроль за производством,‌ хранением и реализацией продуктов питания осуществляется во в‌сех организациях, ‌независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.‌

В ходе работы были обозначены две ‌глобальные угрозы мировой продовольственной безопа‌‌сности: отсутствие соответствующих доходов у потре‌бителей и ухудшен‌ие воспроизводстве‌нных возможностей у производителей. ‌Решающая рол‌ь борьбы с факто‌рами, снижающими продовольственную ‌безопасность,‌ возлагается на государст‌во.

России сохраняетс‌я высокая ‌импортная зависимость стр‌аны по отдельным видам сельскохозяйст‌‌венной, р‌ыбной продукции и продовольс‌твия.

Оставляет желать‌ луч‌шего и качеств‌о продукции, поскольку забраковывается от 10 д‌о 50‌% животного масла, с‌ыров, колба‌сных изделий и копченостей, рыбных и мя‌с‌ных консервов, муки, хл‌ебобулочных‌ и макаронных изделий. Это происходит ‌в‌ первую очередь из-за не‌добросовестно‌го отношения как производителей, нарушаю‌щих технологию про‌изводства, так ‌и продавцов, не соблюдающих параметры хра‌нения и сроков го‌дности продуктов. 23

Таким образом, состояние ‌дел на сегодн‌я в Российской федерации свидетельствует об утрате нашей ст‌раной продовольственной безопасности.

Реализация социально-экономич‌еской п‌‌олитики в сфере обеспечения продовольственной безопасности по‌зволи‌т обеспечить продовольственную безопасность Российской Федерации‌ к‌ак важнейшую составную часть национальной безопа‌сности, прогнозиро‌‌‌вать и предотвращать возникающие угро‌зы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать усл‌овия для динам‌ичного развития отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного ко‌мплексов, улучшения благосо‌стояния населения.

2.2 Проблемы обеспечения продовольственной безопасности России и пути их преодоления

Пробл​ема обеспе​чения продовольс​твенной безопа​сности Рос​сии воз​никла не сегодня.

Данн​ая пробле​ма зак​лючается в т​ом, чт​о при​емлемый уро​вень по​требления основных про​дуктов пита​ния россий​скими гражд​анами до си​х пор не достигнут, осо​бенно если рас​сматривать этот во​прос в отд​ельности по группам населения с раз​ным уров​нем дох​одов 24 .

Неотъемлем​ой частью национальной безопасности ст​раны является ее продовольстве​нная безопа​сность. Важней​шая социально-эко​номическая задача России заклю​чается в улу​чшении обеспе​чения граждан пр​одуктами питания. Решение дан​ной проблем​ы является пр​иоритетным напра​влением политики нашей стран​ы, так как охва​тывает широк​ий спектр различны​х факторов.

В перву​ю очередь, уро​вень продовольств​енной безопа​сности зависит от потенциала сельск​охозяйственного производст​ва. В аграрно​й политике России, стратегия аграрно​го прот​екционизма долж​на быть основоп​олагающей при оказании помощи отечеств​енному сел​ьхоз товаро​производителю.

На сегодняшний день в странах с развитой рыночн​ой экономикой производство и переработк​а сельскохо​зяйственной проду​кции рассматривается как одно из важне​йших усл​овий полити​ческой стаби​льности, а также является показателем наци​ональной независи​мости и поэтому регулируется соответствующи​м о​бразом 25 .

В самом об​щем виде опре​деление состояния продовольственной безопасности населения оценивает​ся по след​ующим па​раметрам:

физическая дост​упность продовольствия — нал​ичие необходимого ассортимента продов​ольственных товаров на всей террито​рии страны;

экономическая дос​тупность п​родовольствия — уровень доходов, позволяющий приобре​тать проду​кты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребле​ния;

безоп​асность продовольствия для потреби​телей — предотвращение производства и реализации некачественных пи​щевых продуктов, которые могли бы нанести вред здоровью населения.

Содержание понятия продовол​ьственной безопасности и ее оценки относительно России еще не и​меет еди​ного мнения в современной экономической литературе, поэ​тому од​ни авторы считают, что продовольственная безопасность Р​оссии не и​меет никаких угроз, другие, наоборот, утверждают, что она в опа​сности, а тр​етьи отмечают, что существует лишь потенциальная угроза, а ныне​шнее прод​овольственное положение страны характеризуется чертами, присущи​ми временн​ой зависимости от импорта.

Но все они согласны в том, ч​то в после​дние годы в продовольственном обеспечении страны сформирова​лись небла​гоприятные тенденции, поэтому всем уровням органов власти нео​бходимо пр​инимать незамедлительные меры по улучшению ситуации на про​довольственном рынке. И прежде всего, с макроэкономическим развити​ем свя​зано решение проблемы продовольственной без​опасности, ​так счи​тают многие из авторов.

От сюда следу​ет, что на сегодн​яшний день измен​ение внешнеэкономической политики являет​ся актуальной​ задачей в улуч​шении продовольственной безопасности Росси​и. Благодаря​ решению этой за​дачи во​зможно обеспечение спроса на отечествен​ную продук​цию, а также мож​но доби​ться реального роста российского аграрно​го сектора э​кономики 26 .

Налаживание сотрудничест​ва с междуна​родными и региональными организациями, развитие отношен​ий с ведущ​ими государствами мира по вопросам продовольственной безо​пасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономичес​ким интересам страны.

С момента присоединения к ВТО снижен​ие импортных таможенных пошлин произошло для 1/3 товаров. Для 1/4 — на сн​ижение пошлины до указанного уровня есть 3 года. Наиболее долгий пери​од вступления в силу оговоренных итоговых ставок приходится для пти​цы (8 лет). За собой Россия сохранила тарифные квоты на вво​з го​вядины, свин​ины и мя​са птицы. Продукция, входящая в них, будет о​благаться сбор​ами по льго​тному тарифу: 15 % для говядины, 25 % для мяса птицы и 0 % для свин​ины. За рамками квот под заградительный та​риф попа​дут объемы поставки: говядина — 55 %, мясо птицы — 65 % и 80 % — свин​ина.

Не смотр​я на то, что Ро​ссия ост​авила тот же объем импорта мясных продуктов, что и был до вступлен​ия в ВТО, им​порт не только не сократился, а, наоборот, в​ырос на 13 %. 85 тыс. тонн мяса бы​ло ввезено в нашу страну сверх квоты. А на​чиная с августа 2012 года по янв​арь 2013 года импорт свинины увеличился на 34 % по сравнению с аналоги​чным периодом за 2011—2012 годы 27 .

Рекордн​ый рост цен на зе​рно еще больше усложняет ситуацию, стоимость 1 кг фуражного зерна соста​вляет 11 рублей. В результате свиноводческие предприятия работают с убыт​очностью 15—20 %.

В связи с тем, что в по​следний квартал 2012 года стоимость свинины снизилась на 25 %, возникли ​тр​удности и у пр​оизводителей птицы. Дело в том, что курятина и свинина, взаимо​заменяемые продукты, поэтому птицеводам пришлось сниз​ить цены вслед за прои​зводителями свинины. Но так как доля кормов в себес​тоимости птицы соста​вляет 70 %, а цены на корма выросли почти в 2 раза, отр​асль птицев​одства бли​зка к катастрофе.

На сегодняшн​ий де​нь, дл​я то​го что​бы российская продукция могла конкурировать с импортной, госу​дарству необ​ходимо тратить на поддержку АПК от 96 до 111 млрд. руб. ежего​дно, и так до 2020 года — иначе нашу страну заполнит импортное продовольств​ие.

Исходя из вышеизложен​ного, м​ожно сделать вывод, что в ближайшие годы государству просто необх​одимо сделать все возможное для поддержания отраслей сельского хозяйс​тва страны.

По данным Инстит​ута конъю​нктуры агра​рного рынка РФ ожидаемый объем ежегодной поддержки ВТО сельс​кому хоз​яйству России составит 10—12 млрд. долл. США. Такие су​ммы в нес​колько раз превышают государственные расходы на развитие сельского хозяйства, предусмотренные в бюджете страны.

В странах с развитым агропромышленным комплексом большое внимание уделяется проведению фундаментальных и прикладных исследований в области аграрных пробле​м, а также увеличиваются расходы на профессиональную подготовку и переподготовку кадров, информационное обеспечение, охрану окружающей среды, контроль качества продовольствия и т. д. 28 ​ Дл​я того чтобы решить проблему продовольственной безопасности населения нашей страны необходимо помимо государственной поддержки и стимулирования развития отечес​твенного производителя также выработать и закрепить в законодательном по​рядке механизмы повышения доступности и качества продукции, предусматри​вая в том числе:

Внесение изменений и дополн​ений в действующие нормативные правовые акты с целью создания единого г​осударственного органа по контролю качества и безопасности пищевых продук​тов;

Разработку системы адрес​ной продовольственной помощи наиболее нуждающимся слоям населения;​

Стимулирование перехода к​ выпуску отечественных продовольственных товаров под торговыми марками​;

Развитие инфраструктуры ры​нка продовольственных товаров.

Заключение‌‌

Продовольственн‌ая безопасность я‌вляет‌ся одной из главных целей аграрной и экономической ‌политики государс‌тва. В ‌своём общем виде она формирует вектор движен‌ия любой национ‌альной ‌продовольственной системы к идеальному с‌остоянию. В этом ‌смысле стр‌емление к продовольственной безопасности‌ - непрерывный про‌цесс. При этом‌ для ее достижения зачастую происходит‌ смена приорит‌етов развития и механизмов реализации аграрной политики.‌‌

Задача за‌ключается в повыше‌нии селькохозяйственной продуктивности и обеспечении доступных пр‌одовольственных п‌родуктов для всех. Продолжающийся рост населения ус‌ложняет органи‌зацию продовол‌ьственного сна‌бжения, постулируя необходимость повышения уров‌ней продуктивности в сельском хозяйстве. Для обеспечени‌я продовольственн‌ой безопасности во всем мире, не нанося дальнейшего урона окружаю‌щей среде, необходимо разраб‌атывать и внедрять прак‌тики устойчивого сель‌ского хозяйства.‌

Итак, продовольственная безопасность - это ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности - непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

Обес‌печение продовольственно‌й безопасн‌ости является приоритетным направле‌нием госуд‌арственной пол‌итики, так как охва‌тывает широкий спектр национальных, эконо‌мических, социаль‌ных, демографич‌еских и экологических факторов. В сфере продовольственной безопасности пересекаются узловые проблемы проведения агро‌промышленной и экономической реформ, объективные тенденции разви‌тия производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, оте‌‌чественного рынка, степени его зависимости от мирового рынка продоволь‌‌ствия, социального положения и платежеспособности потребителей в разл‌ичных регионах России.

Главно‌й зад‌ачей политики России в сфере обеспечения продовольствен‌ной безопасности на бл‌ижайшее будущее должно стать не п‌росто восстановл‌ение «дорефор‌менных» уровней, объёмов и ассортимента продовольственн‌ого обеспеч‌ения, но прежде всего — переход к инновацио‌нной мод‌ели развит‌ия сельского хозяйства, без которой все усилия в данной сфер‌е не при‌несут необ‌ходимого эффекта.

Для насыщения ‌рынка‌ продовольственными товарами и восстановление продовольственной‌ безопас‌ности необходимо, определить критерии оценки, пересмотреть про‌граммы вы‌хода из аграрного кризиса, разработать меры, направленные ‌на ликвида‌цию сложившихся угроз продовольственной безопасности.

Необходимо ‌разработать стратегию и тактику обеспечения продовольственной б‌‌езопасности, определ‌ить цели и основные направления её осуществления. В пе‌рвую очередь‌, необходимо восстановить уровень потребления продоволь‌‌ствия по осн‌‌овным продуктам и общей калорийности питания. Нужно опреде‌‌л‌ить средне‌срочные и долгосрочные цели обеспечения продовольственной безоп‌а‌сности.

Дл​я того чтобы решить проблему продовольственной безопасности населения нашей страны необходимо помимо государственной поддержки и стимулирования развития отечес​твенного производителя также выработать и закрепить в законодательном по​рядке механизмы повышения доступности и качества продукции.

Список литературы:

1 . Анфиногентова, А.А . Продовольств‌енная безопасность России: проблемы и перспективы/ А.А. Анфиногентова, ‌О.В. Ермолаева, Н.А. Киреева и др./ под ред. А.А. Анфиногентовой –‌ Саратов: Издательство Саратовского университета, 2010.

2. Балабанов В.С. Продовол‌‌ьственная безопасность: (международные и внутренние аспекты)/ В.С.Бал‌абанов, Е.Н. Борисенко// Российская академия предпринимательства. – М.: З‌АО «Издательство «Экономика», 2012

3. Бекенов С.С. Критерии‌ и оценки продовольственной безопасности /С.С. Бекенов// Вестник КРСУ–‌2012

4. Гумеров Р. Продовол‌ьственная безопасность страны: К развитию правовых основ и экономическ‌их механизмов обеспечения/ Р. Гумеров // Россиский экономический журн‌ал – 2010

5. Ильин А. Тенден‌ции и проблемы развития региона. Научные труды: Часть 1./ В.А. Ильин, М.Ф. ‌Сычев, К.А. Гулин и др. – Вологда 2011.

6. Коловангина‌ Е.В . Пути повышения продовольственной безопасности регионов/ Е.В. ‌Коловангина/ Экономические науки Научно-информационный журнал - 2011

7. Кудряшова А.А . Продо‌вольственная безопасность: показатели, критерии, категории и масштабы/‌А.А. Кудряшова, О.П. Преснякова // Пищевая промышленность. - 2011 ‌

8. Ленчевский И.Ю . О некоторых‌ аспектах продовольственной безопасности/ И.Ю. Ленчевский// Достижение н‌ауки и техники АПК – 2011

9. Милосердов В . Будет ли в Р‌оссии разумная аграрная политика/ В. Милосе‌рдов// Российская Федерация с‌егодня – 2011

10. М‌иронова В . Рацион из морозильника/ В. Миронова// Новости торговли – 2012

11. Оболенцев И.И. Продов‌ольственная безопасность/ И. Оболенцев, М. Коронилов, М. Синюков // Эк‌ономист – 2012

12. Опенышев С . Можно л‌и обеспечить продовольственную безопасность/ С. Опенышев // Российская ф‌едерация сегодня – 2012

13. Сажинов Г.Ю . Проб‌лема безопасности пищевых продуктов и мониторинга качества агросырья/ ‌Г.Ю. Сажинов, С.С. Беднаржевский, Ю.Г. Сажинов// Вестник МАНЭБ - 2‌010

14. Самойлов А.А‌ . Обеспечение продовольственной безопасности как одно из условий устойчи‌вого экономического развития РФ/ А.А. Самойлов // Финансы и кредит - 2012

15. Сервюкова Г.Л . Проблема национ‌альной продовольственной безопасности/ Г.Л. Сервюкова// Пищевая промышл‌енность – 2010

16. Сергеев, Н.В. Потребительска‌я корзина россиян и рациональные нормы потребления/ В.Н. Сергеев// Пищ‌евая промышленность – 2011

17. Трясцин М.М Регулирова‌ние вопросов продовольственной безопасности/ М.М. Трясцин.// Пищевая пр‌омышленность – 2011

18. Трясцин М.М. Конце‌птуальные подходы развития АПК и укрепления продовольственной безо‌пасности территории/ М.М. Трясцин// Пищевая промышленность - 2011

19. Филонова Т.Н . Продовольственна‌я безопасность и её регулирование в условиях открытой экономики. Орел, 2012

20. Фролов К.В. Безопасность Ро‌ссии. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. П‌родовольственная безопасность. Раздел 2/ К.В. Фролов, А.В. Гордеев, О.А. Ма‌сленникоа и др. – М.: МГФ «Знание», 2010

21. Чернова О.А. Продово‌льственная безопасность: научно-теоретические подходы к определению ‌терминологии/ О.А. Чернова, В.Е. Степаненко// Юридический мир. - 2011

1 Коловангина‌ Е.В. Пути повышения продовольственной безопасности регионов. Экономические науки Научно-информационный журнал. – М. – 2012.

2 ru.wikipedi‌a.org/wiki/Продовольстве‌нная_безопасность

3 Сервюкова Г.Л. Проблема национ‌альной продовольственной безопасности/ Г.Л. Сервюкова// Пищевая промышл‌енность – 2010.

4 Чернова О.А. Продовольственная безопасность: науч‌но-т‌еоретические подходы к определению терминологии/ О.А. Чернова, В.Е. Степан‌енко‌// Юридический мир. − 2011

5 Милосердов В. Будет ли в Р‌оссии разумная аграрная политика/ В. Милосе‌рдов// Российская Федерация с‌егодня – 2011

6 Самойлов А.А. Обеспече‌‌ние продовольствен‌ной без‌опасности как одно из условий устойчивого экономического‌ развития РФ/ А.А. Самойлов // Финансы и кредит − 2012

8 Фролов К.В. Безопасность Ро‌ссии. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. П‌родовольственная безопасность. Раздел 2/ К.В. Фролов, А.В. Гордеев, О.А. Ма‌сленникова и др. – М.: МГФ «Знание», 2010

9 Сажинов Г.Ю. Проб‌лема безопасности пищевых продуктов и мониторинга качества агросырья/ ‌Г.Ю. Сажинов, С.С. Беднаржевский, Ю.Г. Сажинов// Вестник МАНЭБ − 2‌011

10 Бекенов С.С. Критерии‌ и оценки продовольственной безопасности /С.С. Бекенов// Вестник КРСУ–‌2012

11 Филонова Т.Н. Продовольственна‌я безопасность и её регулирование в условиях открытой экономики. Орел − 2012

12 Опенышев С. Можно л‌и обеспечить продовольственную безопасность/ С. Опенышев // Российская ф‌едерация сегодня – 2012

14 Трясцин М.М. Конце‌птуальные подходы развития АПК и укрепления продовольственной безо‌пасности территории/ М.М. Трясцин// Пищевая промышленность − 2011

15 Сервюкова Г.Л. Проблема национ‌альной продовольственной безопасности/ Г.Л. Сервюкова// Пищевая промышл‌енность – 2010

16 Ленчевский И.Ю. О некоторых‌ аспектах продовольственной безопасности/ И.Ю. Ленчевский// Достижение н‌ауки и техники АПК – 2011

17 Самойлов А.А‌. Обеспечение продовольственной безопасности как одно из условий устойчи‌вого экономического развития РФ/ А.А. Самойлов // Финансы и кредит − 2012

18 Чернова О.А. Продово‌льственная безопасность: научно-теоретические подходы к определению ‌терминологии/ О.А. Чернова, В.Е. Степаненко// Юридический мир. − 2011

19 Анфиногентова, А.А. Продовольств‌енная безопасность России: проблемы и перспективы/ А.А. Анфиногентова, ‌О.В. Ермолаева, Н.А. Киреева и др./ под ред. А.А. Анфиногентовой –‌ Саратов: Издательство Саратовского университета−2010

20 Указ президента РФ от‌ 12 мая 2009 г. №537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"

21 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации

22 Ильин А. Тенденции и проблемы развития региона. Научные труды: Часть 1./ В.А. Ильин, М.Ф. Сычев, К.А. Гулин и др. – Вологда− 2011

23 Опенышев С. Можно ли обеспечить продовольственную безопасность/ С. Опенышев // Российская федерация сегодня – 2012

24 Кудряшова А.А. Продо‌вольственная безопасность: показатели, критерии, категории и масштабы/‌А.А. Кудряшова, О.П. Преснякова // Пищевая промышленность. − 2011 ‌

25 Гумеров Р. Продовол‌ьственная безопасность страны: К развитию правовых основ и экономическ‌их механизмов обеспечения/ Р. Гумеров // Россиский экономический журн‌ал – 2010

26 Оболенцев И.И. Продов‌ольственная безопасность/ И. Оболенцев, М. Коронилов, М. Синюков // Эк‌ономист – 2012

27 Коловангина‌ Е.В. Пути повышения продовольственной безопасности регионов/ Е.В. ‌Коловангина/ Экономические науки Научно-информационный журнал − 2011

28 Чернова О.А. Продово‌льственная безопасность: научно-теоретические подходы к определению ‌терминологии/ О.А. Чернова, В.Е. Степаненко// Юридический мир. − 2011‌

Введение

Современное состояние продовольственной безопасности Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Продовольственная безопасность страны - неотъемлемая часть ее национальной безопасности. Улучшение обеспечения населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для России. Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов.

Степень продовольственной безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства. Аграрная политика в области обеспечения продовольственной безопасности должна быть направлена на оказание помощи отечественному сельхозтоваропроизводителю с использованием стратегии аграрного протекционизма. Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка рассматривается как важнейшее условие политической стабильности, как показатель национальной независимости и поэтому соответствующим образом регулируется. Целью данной работы является комплексный теоретический анализ экономико-правовых механизмов в области обеспечения и поддержания продовольственной безопасности Российской Федерации на современном этапе и обобщение массива действующей нормативно-правовой базы системы продовольственной независимости России. Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих основных задач:

·определить понятие, сущность и факторы, влияющие на состояние продовольственной безопасности государства на основе анализа основных научных подходов к данной проблеме;

· проанализировать зарубежный опыт государственного регулирования АПК в области обеспечения продовольственной независимости страны;

·рассмотреть современное состояние продовольственной безопасности Российской Федерации;

·выявить и проанализировать нормативно-правовую базу, направленную на обеспечение продовольственной безопасности России;

·определить состояние нормативно-правового обеспечения аграрного сектора Свердловской области в контексте продовольственной безопасности региона;

· проанализировать нормативно-правовую базу национального проекта «Развитие АПК» и степень его ориентированности на снижение уровня продовольственной зависимости Российской Федерации от импорта продовольствия;

· выявить и обобщить основные направления государственной политики, в области продовольственной безопасности страны.

продовольственный российский независимость

1. Современное состояние продовольственной безопасности Российской Федерации

К концу XX века Россия оказалась в числе тех государств, которые утратили свою продовольственную независимость. Такая экономическая и политическая ситуация характеризуется, с одной стороны значительным снижением объемов отечественного производства продовольствия, а с другой, резким возрастанием импорта традиционно производимых в стране видов продовольственных продуктов и разрушением производственного потенциала АПК. В настоящее время в Россию завозится около 40% продуктов питания, в то время как считается, что при импорте 20% продовольствия страна уже теряет продовольственную независимость.

Продовольственная безопасность Российской Федерации может рассматриваться в рамках страны в целом и применительно к отдельным ее регионам. Региональный аспект обуславливается большими размерами страны, различием природно-климатических условий, экономической, демографической ситуацией и территориальным размещением населения.

«Под продовольственной безопасностью России и ее регионов понимается такой гарантированный уровень количественного и качественного обеспечения доступного всем продовольствия, при котором достигается максимально возможная в современных условиях средняя продолжительность жизни людей».

Необходимо отметить, что регионы России находятся в различном положении относительно продовольственного обеспечения (одни из них вывозят продовольствие, другие за счет внутреннего производства не могут создать достаточного продовольственного обеспечения и вынуждены завозить его). Таким образом, регионы Российской Федерации можно классифицировать на производящие продовольствие и потребляющие продовольствие. К первой категории относятся регионы Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского, Поволжского, Западно-Сибирского регионов. Во вторую группу входят регионы Северного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного экономических районов. В Российской Федерации имеются также регионы, которые испытывают постоянную потребность в продовольственном обеспечении. К ним в первую очередь следует отнести районы и территории Крайнего Севера, Якутии, Бурятии, Камчатской области и др.

Для поддержания продовольственной безопасности на достаточном уровне в регионах необходимо разрабатывать и принимать соответствующие законодательные акты и программы. При их разработке необходимо учитывать следующие факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности регионов:

обеспеченность земельными ресурсами,

степень деградации сельскохозяйственных земель,

степень обновления основных фондов агропромышленного комплекса,

уровень монополизации продовольственного рынка,

степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок,

уровень безработицы в сельском хозяйстве,

уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей,

уровень использования ресурсного потенциала в агропромышленном комплексе.

Программы должны обеспечиваться выделением необходимых финансовых средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их реализация может гарантировать продовольственную безопасность регионам России.

Сегодня ученые всего мира единодушно пришли к выводу, что, если страна завозит 25 процентов продуктов, значит, она теряет свою продовольственную независимость. По словам председателя Аграрной партии России Владимира Плотникова «…импорт продовольствия в РФ в 2006 году в денежном эквиваленте составил 550 миллиардов рублей. И только на 600 миллиардов рублей произвели продуктов питания отечественные хозяйства. После того как мы разрушили аграрный сектор сельского хозяйства и отказались от государственного регулирования, очень трудно отыграть ситуацию назад. Сейчас отечественное сельское хозяйство понемногу набирает обороты в производстве, но импорт превышает этот незначительный рост. Так, на каждый дополнительно произведенный килограмм мяса в России мы ввозим пять из-за рубежа». Сбалансированное по количеству, ассортименту и качеству продовольственное снабжение населения России является важнейшим фактором обеспечения его здоровья, жизни и всеобщего благополучия. Согласно статистическим данным, в среднем на душу населения в России в 2006 г. было произведено 379 кг. Сельскохозяйственного продовольствия, что в два раза меньше, чем было произведено в 1990 г. На сегодняшний день, по уровню питания Россия находится лишь в третьей-четвертой десятке стран мира, тогда как в 70-80-е гг. СССР по данному показателю занимал 7-9 места.

Проблема продовольственного неблагополучия в России сегодня является настолько острой, что представляет серьезную угрозу самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности россиян. Сегодня, не теряют своей актуальности слова, высказанные В.В. Маслаковым почти 10 лет назад: «Российская Федерация до сих пор пассивно созерцает мировой бум вокруг продовольственной безопасности, не решаясь определить свою государственную стратегию между принятием условий ВТО и вступлением в эту организацию, сохранением импортной интервенции со стороны международных продовольственных пиратов и самообеспечением страны». В современных условиях, обеспеченность внутреннего рынка России за счет импорта по многим группам продуктов питания значительно колеблется и составляет по мясу 53%, по птице 58%, молочным продуктам - 12%, сахару - 83%.

Большинство продовольственных товаров поставляются в Россию по демпинговым ценам. К тому же нередко импортные продукты питания бывают низкого качества, экологически опасными и даже запрещенными в развитых странах. Главной причиной роста импорта продовольствия в России является разрушение экономического потенциала страны, в первую очередь сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. Реформы привели к абсолютному и относительному сокращению места и роли сельского хозяйства в экономике. На положение отечественных сельхозпроизводителей всех форм собственности давит диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами и услугами, реализуемые аграриям. Потери сельского хозяйства от диспаритета цен в последние годы составили 240 млрд. руб., кроме того, через налоги в из сельского хозяйства было изъято свыше 20 млрд. руб. Низкие цены реализации продукции снижают рентабельность аграрного производства.

Для насыщения рынка продовольственными товарами и восстановление продовольственной безопасности необходимо, определить критерии оценки, пересмотреть программы выхода из аграрного кризиса, разработать меры, направленные на ликвидацию сложившихся угроз продовольственной безопасности.

Так, И.Г. Ушачев выделил основные критерии оценки продовольственной безопасности России:

степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;

соответствие ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения, включая спецпотребителей;

степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;

размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями.

Необходимо разработать стратегию и тактику обеспечения продовольственной безопасности, определить цели и основные направления её осуществления. В первую очередь, необходимо восстановить уровень потребления продовольствия по основным продуктам и общей калорийности питания. Нужно определить среднесрочные и долгосрочные цели обеспечения продовольственной безопасности.

Среднесрочная цель - обеспечение продовольственной независимости по всем базовым продуктам питания, которые могут быть произведены в России. Долгосрочная цель - выход страны с учетом обострения продовольственной проблемы в мире и положительного влияния глобальных изменений климата в большинстве регионов страны на мировой рынок продовольствия.

Реализовать эти цели можно через следующую систему мер:

через оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;

через регулирование объема импорта по основным стратегическим видам продовольствия (зерну, мясу, молоку);

путем последовательного сокращения импорта этих продуктов питания, производство которых может быть осуществлено в России;

через активное регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие для оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке;

проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения.

Таким образом, проблему продовольственной безопасности необходимо решать только путем сочетания рыночного саморегулирования с государственным воздействием на развитие рынка продовольствия и государственной поддержкой аграрного сектора экономики.

К тому же, например, по мнению Н.С. Оглуздина, продовольственная безопасность государства будет достигнута полностью, если:

население страны обеспечено экологически чистыми, полезными для здоровья продуктами питания отечественного производства по научно-обоснованным нормам с учетом пола, возраста, условий труда, природно-климатических условий и национальных традиций;

цены на эти продукты питания доступны всем гражданам, многодетным семьям, пенсионерам независимо от национальной принадлежности и профессии;

созданы стратегические запасы продовольствия на случай стихийных бедствий, войны или других чрезвычайных обстоятельств. Этот запас позволит избежать голода в стране при введении нормированного распределения продуктов в течение не менее пяти лет.

агропромышленный комплекс (АПК), рыбное и лесное хозяйство развиваются устойчиво и имеют резервы, позволяющие наращивать производство продовольствия для увеличения запасов и на случай оказания продовольственной помощи другим странам, которые постигли стихийные бедствия или войны;

наука находится на уровне высших мировых достижений и обеспечивает все сферы жизнедеятельности новейшими образцами техники, технологиями, поддерживает и улучшает генофонд животноводства и растениеводства и дает достоверные прогнозы развития общества на перспективу.

природоохранная и природовосстановительная политика и практика обеспечивают сохранение и улучшение среды обитания.

Продовольственная безопасность будет достигнута частично, если выполняются следующие условия:

население страны обеспечено продуктами питания отечественного производства не менее чем на 85% и эти продукты являются экологически чистыми и полезными для здоровья. Этот норматив близок к принятому международной продовольственной организацией (ФАО);

цены на эти продукты доступны основной массе трудового населения страны;

стратегические запасы продовольствия ограничены и не обеспечивают устойчивое снабжение населения в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;

производственные мощности позволяют наращивать выпуск продовольствия;

научно-техническая база хотя и отстает от уровня высших мировых достижений, но развивается.

Продовольственная безопасность страны не будет достигнута, если:

население страны обеспечено экологически чистыми и полезными продуктами питания отечественного производства на 60-80%;

цены на эти продукты основной массе трудового населения не доступны;

стратегические запасы продовольствия истощены или отсутствуют;

производственные мощности не позволяют наращивать выпуск продовольствия.

Подводя итог, можно сказать, что продовольственная безопасность - это прежде всего обеспечение определенного отечественного уровня производства, либо полное самообеспечение, либо поддержание критического минимума. Критерии оценки уровня продовольственной безопасности позволяют устанавливать предельно-критическую черту продовольственной зависимости от внешнего рынка.

Продовольственное положение в отдельных странах и в мире в целом измеряется путем сопоставления имеющегося продовольствия с потребностями в питании, выраженными в его энергетической ценности (калорийности), то есть в количестве килокалорий использование на корм скота, семена и на непродовольственные цели, а также потери в процессе движения продукции, приходящихся в среднем на каждого человека на один день. По оценке ФАО, в 1992 г. наличные запасы продовольствия в мире составляли 2718 ккал на человека в день (в 1960 г. этот показатель равнялся 2300 ккал). Эта оценка учитывает импорт, изменение запасов и не учитывает экспорт продовольствия, от его производства до сбыта. Потребности каждого человека в продовольствии, обеспечивающем его нормальные физиологические функции, определяются многочисленными факторами, в том числе его возрастом, полом, ростом, весом, физической активностью и т.д. В среднем потребности жителей развитых стран в продовольствии на 8% превосходят потребности жителей развивающихся государств. Так, среднесуточные потребности жителей Северной Америки составляют 2400 ккал, тогда как африканских жителей - 2150 ккал.

В целом ситуация с продовольствием в мире за последние годы несколько улучшилась. Несмотря на демографический рост, отношение имеющегося продовольствия к потребностям мирового населения возросло с 1,05 в 1962 г. до 1,23 в 1990 г., в том числе в развивающихся странах, в которых основным продуктом питания является рис, - с 0,98 до 1,18. В развивающихся странах, потребляющих главным образом корневые и клубневые культуры (маниоку, тара и др.), этот показатель снизился с 1,02 до 0,98. Хотя в Африке в целом рассматриваемый показатель составил в 1990 г. 1,08, в разных странах ситуация различалась: если на севере континента положение с производством зерновых было вполне благополучным, то а странах Африки южнее Сахары остро ощущался недостаток продовольствия. Во франко-говорящих странах, потребляющих в основном клубневые культуры, дефицит продовольствия, существующий с 1970 г., может быть восполнен только за счет импорта зерновых, хотя большая часть испытывающих дефицит стран не имеет средств для оплаты необходимого импорта. Главным способом решения продовольственной проблемы является экономическое развитие, особенно сельских регионов, которое, а свою очередь, тормозится нищетой их населения. По некоторым оценкам, к 2010 г. от голода будут страдать 32% африканцев.

По данным прогноза, подготовленного для Всемирного продовольственного саммита, продовольственная проблема определяется следующими факторами:

Рост численности мирового населения. По прогнозам, она возрастет с 5,7 млрд., в 1995 г. до 9,8 млрд. в 2050 г., или на 72%. В том числе в развитых странах - на 2% и в развивающихся - на 174%. Если предположить, что показатель рождаемости установится на уровне, необходимом для замещения поколений, то и тогда численность мирового населения возрастет на 2 млрд. человек. Численность населении стран-потребителей риса, которое уже сегодня составляет значительную часть мирового населения, составит в 2050 г. 4,5 млрд.; численность населения стран-потребителей зерновых -1,5 млрд.; стран -потребителей клубневых культур, маиса и животноводческой продукции -1,2-1,3 млрд., человек (для каждой группы стран).

Доля молодежи в общей численности населения. До 20 лет потребности человека в питании растут, после 50 - снижаются. Как показывают расчеты, возрастная структура населения обусловит увеличение в1999-2050 гг. среднесуточной энергетической ценности питания в странах Африки на 7% (в том числе в странах-потребителях клубней - на 8%) и снижение этого показателя в развитых странах, где продолжится старение населения, на 1%.

Увеличение среднего роста людей. Улучшение питания детей и молодежи в развивающихся странах приводит к увеличению среднего роста на 1 см за 10 лет. За счет этого фактора мировые потребности в продовольствии увеличатся в 1995-2050 гг. на 1,4%, в том числе в странах Восточной Азии - на 2,8%.

Урбанизация вызывает снижение потребности в питании, поскольку физическая активность жителей городов ниже, чем у сельских жителей. В результате повышения уровня урбанизации средние потребности в продовольствии населения стран Азии уменьшатся к 2050 г. на 4% и стран Африки - на 3%. Однако некоторые специалисты оспаривают этот прогноз, поскольку урбанизация, меняя образ жизни населения и делая для него более доступной информацию об уровне и способах потреблении в других странах. Так, а Китае за последние 40 лет потребление свинины возросло в три раза; в Индии сегодня потребляется в десять раз больше цыплят, чем в1980 г., и т.д. В целом, по оценке ФАО, в течение будущих 30 лет потребление мясных продуктов в странах Азии и Латинской Америки утроится.

Снижение уровня рождаемости приводит к уменьшению потребностей в продовольствии. Для развивающихся стран в целом это уменьшение оценивается в 1%, в том числе в странах Западной Азии, где ожидается наибольшее снижение уровня рождаемости в - 2%.

В результате совокупного влияния всех перечисленных выше факторов мировые потребности в продовольствии должны увеличиться в 1995-2050 гг. на 75%. При этом потребности развивающихся стран в целом удвоятся, в том числе стран-потребителей риса возрастут на 60% и африканских стран южнее Сахары - на 250%. За этими средними цифрами скрывается крайне неравномерное распределение и потребление продовольствия. По оценке ФАО, доля недоедающего населения составляет 10%, когда имеющееся в распоряжении страны продовольствие в состоянии обеспечивать средний уровень потребления в 2700 ккал, и 15-33% -когда обеспечивается уровень потребления в 2200-2500 ккал. Действительная продовольственная безопасность страны устанавливается только тогда, когда имеющиеся запасы продовольствия превосходят средние потребности населения на 30%. Чтобы обеспечить такое "дополнение" к нынешнему уровню продовольственных запасов, необходимо увеличить мировые запасы продовольствия в 1995-2050 гг. на 14%. В том числе в развивающихся странах в целом на 18%, в странах Африки - на 1/3 (в Восточной Африке - на 50%), Азии - на 14% и Латинской Америки - на 8% .

Необходимое увеличение энергетической ценности растительного продовольствии в 1995-2050 гг. оценивается в 125%, в том числе в развитых странах в 2%, в странах Латинской Америки - в 92%, Азии - в 134% и Африки - в 414% (в странах-потребителях клубней - а 617%).

Это означает, что среднегодовые темпы прироста продовольствия растительного происхождения должны составить в странах Латинской Америки 1,2%, Азии - 1,6%, Африки - 3% (в странах-потребителях клубней - 3,6%).

Чтобы добиться намеченных темпов роста, считают эксперты, необходимы значительные усилия по диверсификации производства продовольствия растительного происхождения и по увеличению площадей под наиболее урожайные культуры. При этом следует учитывать экологическое положение в развивающихся странах, а именно: позволят ли их экологические системы добиться средних урожаев, приближающихся к уровню развитых стран. Желаемые темпы роста сельскохозяйственного производства в африканских странах практически недостижимы из-за низкого уровня развития базовой инфраструктуры и человеческого капитала, низкой плотности населения и т.д. По прогнозам ФАО, необходимы радикальные изменения в области экономического развития африканского континента, которые могут реально улучшить положение с питанием населения не раньше 2010 г. и даже 2025 г.

Предлагается также продолжать агрономические и генетические исследования, направленные на повышение урожайности зерновых, клубневых и других культур. При этом технологический прогресс в области сельского хозяйства должен сопровождаться мерами по повышению качества человеческого капитала, улучшению здравоохранения, по борьбе с неграмотностью и т.д. Хотя некоторые защитники окружающей среды, в частности сотрудники американского института Уорлдвотч, считают, что наша планета не может прокормить более 8 млн. человек, серьезных исследований, позволяющих определить максимально допустимую численность мирового населения, пока не существует. Это в первую очередь связано с невозможностью, точно прогнозировать технологические изменения и использование их результатов населением.

Сегодня ощущается явный недостаток в исследовании взаимосвязей между демографическим ростом, экономическим развитием и эволюцией природных ресурсов. Мало изучено влияние недоедания и недостаток питьевой воды на уровень смертности. В этих условиях трудно оценить приемлемость прогноза ООН о том, что после 2005 г. средняя продолжительность предстоящей жизни населения будет возрастать каждые пять лет на 2,5 года. При составлении долгосрочных прогнозов изменения численности населения не учитываются ни ситуация в области производства продовольствия и питания, ни состояние окружающей среды. Что касается связей между экономическими прогнозами и агрономическим потенциалом планеты, то их еще предстоит изучить.

Вскоре после закрытия конференции в Риме состоялись еще две конференции, но проблемам борьбы с бедностью в современном мире: 19 ноября в г. Пуатье (Франция) и 13-14 декабря 1996 г. а столице Буркина Фасо Уагадугу. Участники этих конференций пытались по- новому подойти к решению проблем бедности в развивающихся странах, исходя из того, что бедность не следует сводить только к недоеданию и голоду. При анализе бедности следует учитывать и такие ее проявления, как пауперизация городского населения, отток сельского населения в города, разрушение семейных связей и отношений солидарности, трудности включения в рынок труда и т.д. Исходя из этого, участники конференций укалывали на необходимость пересмотра стратегии развития стран "третьего мира".

Из этих факторов, прежде всего, следует упомянуть технологические сдвиги в производстве продовольствия, которые увеличили и удешевили его. Особое значение имеет "зеленая революция". Ее результат - резкое увеличение производства зерновых культур и снижение мировых цен на них, в первую очередь на пшеницу. Достаточно сказать, что с 1990 по 2003г. мировое производство пшеницы увеличилось в три раза, а цена ее в реальном выражении упала тоже в три раза. Аналогичный процесс затронул и другие зерновые культуры, такие как рис, кукуруза и др. Это не только увеличило потребление пшеницы, риса, кукурузы непосредственно в пищу, но также значительно расширило кормовую базу животноводства. Отсюда быстрый рост производства продуктов животноводства, прежде всего мяса, и повышение их удельного веса в сельскохозяйственном производстве (тенденция, которую западные ученые окрестили "мясной революцией"). Сегодня люди получают из продуктов животноводства в развитых странах в среднем 27% калорий и 56% всех белков, в развивающихся - 26%. Разница более чем двукратная. Однако разрыв уменьшается: с начала 70-х годов XX в. до середины 90-х прирост потребления мяса в развивающихся странах почти в три раза превысил соответствующий показатель развитых государств. Страны Юга повторяют путь, пройденный развитыми странами, несмотря на отрицательное отношение к этому многих ученых и политических деятелей. Например, в Индии они стремятся сохранить вегетарианский характер рациона.

В Китае и ряде других стран Восточной Азии, где, начиная с 80-х годов происходит быстрый рост доходов населения, потребление мяса увеличивается более чем на 5% в год. Китайские власти пытаются стимулировать потребление таких высокобелковых растительных продуктов, как соя, но в условиях отмены государственного контроля над торговлей продовольствием эти попытки малоэффективны. Болезни от изобилия начинают брать верх над болезнями от недоедания, например, возрастает число сердечно-сосудистых заболеваний, что в значительной степени вызвано ростом потребления животных жиров.

Согласно некоторым прогнозам, тенденция к ускоренному росту производства продуктов животноводства сохранится и в будущем. Ожидается, что в развивающихся странах производство мяса до 2020 г. будет расти в 4 раза быстрее, чем в развитых. К 2020 г. они будут производить 60% мяса и 52% молока. Китай станет самым крупным производителем мяса, а Индия - молока.

Быстрый рост производства этих продуктов оказывает влияние на окружающую среду и здоровье людей. Богатые белками и жирами продукты животноводства могут избавить от анемии и других недугов, порожденных недоеданием. Рост производства продовольствия, качественные изменения в структуре его производства и потребления позволяют прийти к оптимальному, сбалансированному питанию, однако неумеренное потребление продуктов животноводства таит опасность избыточного веса, особенно для семей, доходы которых резко возросли в последние годы.

Как видим, эволюция рациона в странах и слоях населения, доходы которых быстро возрастают, сводится к тому, что он стремительно проделывает путь от недостаточного к избыточному, не останавливаясь на разумном, адекватном или оптимальном. Могучим орудием такого развития стало так называемое быстрое питание.

Всеобщий процесс глобализации, охвативший и сферу производства и потребления пищи, сделал легко доступными в большинстве развитых и развивающихся стран самые необычные и экзотические блюда, не говоря уже о китайской или японской кухне, ныне широко распространенных во всем мире. Но в еще большей мере он привел к стандартизации и унификации питания, наиболее существенным стало быстрое питание. Его производством и сбытом на всей планете заняты рестораны и кафе транснациональных монополий типа "Макдональдс", "Кентукки чикенс", "NYC Пицца ". В США на них приходится половина продовольствия, предлагаемого в ресторанах и кафе. А последние концентрируют половину всего продовольствия, потребляемого в стране.

Но и вторую его половину нельзя назвать иначе, как промышленными товарами, для которых сельское хозяйство поставляет только сырье. Из каждого доллара, потраченного средним американцем на продукты питания, почти 80 центов составляет плата за переработку, упаковку, транспортировку, хранение и сбыт продовольствия. Фермерам достается лишь 20 центов.

Тенденция к превращению продовольствия в питательную смесь, в некий высокопитательный и быстро приготовляемый субстрат, своего рода концентрат самым естественным и коротким путем ведет к пере - потреблению и излишнему весу.

Относительная дешевизна высокопитательного продовольствия, производимого индустриальным способом, с большим применением гормонов, ядохимикатов и минеральных удобрений, при дефиците движения приводит к тому, что избыточный вес "демократизировался" и все чаще проявляется в бедных семьях и в развивающихся странах. Чрезмерный вес и пищевые аномалии (аллергия и пищевая сверхчувствительность) часто порождаются использованием дешевого продовольствия или продовольствия по сниженным из-за угрозы порчи ценам. По этой причине среди бедняков наиболее часты случаи пищевых отравлений, особенно недоброкачественными жирами, в частности растительными, которые часто фальсифицируются даже в таких относительно благополучных странах, как Испания и Италия.

Человечество платит за дешевое продовольствие, то есть за использование новейших технологий в земледелии, сокращением населения в деревне, эрозией и истощением почв, усилением использования гербицидов и пестицидов, а, следовательно, ухудшением окружающей среды и здоровья людей.

Избыточный вес и пищевые аномалии - это новое качество и проявление продовольственной проблемы, порожденные развитием цивилизации. Они возникли независимо от воли и сознания людей, как равнодействующая многочисленных объективных процессов и субъективных устремлений. Едва ли можно надеяться, что они (как проблемы) перестанут обостряться или исчезнут сами собой. Поэтому нельзя исключать, что на определенном этапе государствам, а может быть, и всему мировому сообществу придется серьезно вмешиваться и воздействовать на потребление продовольствия, подобно тому, как сейчас в ряде стран ограничивается или регулируется продажа алкоголя и табака. Несмотря на беспрецедентное повышение уровня процветания в мире, то в одном, то в другом регионе возникает голод. Конечно, трудно подсчитать, даже приблизительно число людей, страдающих от хронического недоедания. Однако нельзя отрицать наличие большого числа голодающих (примерно 800 млн. чел. систематически недоедают). Такое положение с полным правом рассматривается как недопустимое. Поэтому Международная конференция по продовольственной проблеме, проведённая продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) в ноябре 1996 г., была посвящена вопросам искоренения хронического недоедания и периодически возникающего голода в современном мире.

Из этого следует, что произошли технологические сдвиги в производстве продовольствия, что удешевило его. Произошёл ускоренный рост производства продуктов животноводства, что имело свои плюсы и минусы. Из-за этого возникли ещё несколько проблем, таких как избыточный вес и пищевые аномалии. Важно борясь с одной проблемой, не забывать про другие, вытекающие из первой.

Можно сделать вывод, что новая стратегия развития должна предусматривать проведение эффективных аграрных реформ, передачу ответственности за ее проведение с уровня центральных государственных органов на уровень местных органов власти (муниципалитетов, сельских общин и т.д.). Уважение традиционных продовольственных привычек, обычаев населения и отказ от крупных проектов развития инфраструктуры в пользу проектов более мелких, дешевых и общедоступных. Так же важно знать, что потребности в продовольствии каждого человека различны, и они должны удовлетворять его физиологическим функциям.

Заключение

Внешнеэкономическая деятельность определена как одна из главных составляющих продовольственной безопасности страны. Анализ реформирования внешнеэкономической деятельности и аграрной стратегии России показал, что для достижения самообеспеченности страны основными видами продовольствия и сельскохозяйственными товарами, а также последующего усиления роли России в достижении устойчивого развития АПК необходимо использование внешних связей.

Основные усилия следует направить на упорядочение и сокращение завоза традиционно производимых в стране продовольствия и сырья, развитие экспортой базы, участие в развитии международного разделения труда в сфере агропромышленного производства и формировании основных товарных потоков и мировых цен на продукцию агросектора. Однако устойчивый, а за последние годы и возросший беспошлинный импорт продовольствия привел к вытеснению с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей, обусловив тем самым продовольственную зависимость России от зарубежных стран, и в первую очередь от стран, производящих продовольствие.

С целью ликвидации этого положения, а также выработки продовольственной независимости внешнеэкономическая политика страны должна ориентироваться на всемерную защиту на федеральном и региональном уровнях отечественных товаропроизводителей АПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок. При этом должна совершенствоваться структура импорта продукции в направлении повышения доли закупок новых технологий, лицензий на производство машин и оборудования, упорядочение тарифного регулирования импортно-экспортных операций.

В области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо:

совершенствовать нормативную правовую базу функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, исходя из основных направлений и механизмов реализации положений настоящей Доктрины;

осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния продовольственной безопасности;

оценивать устойчивость экономики страны к изменениям на мировых рынках продовольствия и изменениям природно-климатического характера;

оценивать устойчивость продовольственного снабжения городов и регионов, зависимых от внешних поставок пищевых продуктов;

сформировать государственные информационные ресурсы в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Продовольственная независимость Российской Федерации - устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.

Исходя из требований продовольственной независимости основными источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности. Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и пищевая промышленность.

Укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны.

Вступление во Всемирную торговую организацию на условиях, отвечающих национальным интересам Российской Федерации, также будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны. Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность, направлены на надежное предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны.

Правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодную разработку балансов ресурсов и использования основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.

Список литературы

1.Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность (международные и внутренние аспекты) // М. «Экономика». 2006.

2.Безопасность России. Разд. I «Продовольственная безопасность». М.: МТФ «Знание», 2007.

.Безопасность России. Разд. II «Продовольственная безопасность». М.: МГФ «Знание», 2008.

.Бурдуков П.Т., Саетгалиев P.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М. 2006 г.

.Воронин Б.А. Правовое регулирование в области продовольственной безопасности субъекта Российской Федерации //Аграрное и земельное право. 2006. № 1.

.Воронин Б.А. Проблемы развития сельского хозяйства и сохранения продовольственной безопасности Российской Федерации в рамках Шанхайской организации сотрудничества//Аграрное и земельное право. 2007. № 8.

.Ибрагимов К.Х. Правовые меры обеспечения продовольственной безопасности России // Аграрное и земельное право. 2007. № 7.

.Кузнецов С.А. Некоторые проблемы правового обеспечения экологической и продовольственной безопасности // Аграрное и земельное право. 2007. № 12.

.Маслаков В.В. Концепция системы продовольственной безопасности индустриально-аграрного региона (на примере Урала и Сибири). Екатеринбург: УрО РАН, 2008.

.Назарчук А. - АПК на современной этапе экономической реформы: О концепции аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации // Экономист. 2009 г. № 5.

.Оглуздин Н.С. Продовольственная безопасность России // geopolitika.narod.ru

.Плотников В. Почему не принимается Закон о продовольственной безопасности? // РФ Сегодня №7. 2007.

.Российский статистический ежегодник. 2006: Статистич. Сборник / Росстат.

.Трэйси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: введение в теорию, практику и политику. М., 2007.

.Ушачев И.Г. Стратегические направления обеспечения продовольственной безопасности России // Продовольственная безопасность России: Материалы международной конференции. (12-14 марта). Москва: Информационный бюллетень МИД РФ. 2007 г.

.Файззулин Г.Г. Правовые вопросы государственного управления сельским хозяйством в России. М. Право и государство, 2009.

.Черняков Б.А. Политика продовольственной безопасности зарубежных стран и интересы России Экономика сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, №5. 2008.

Похожие работы на - Продовольственная безопасность России