Международные правовые основы регулирования внешнеторговой деятельности. Правовые основы внешнеэкономической деятельности. Список использованных источников информаций

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Основные понятия, теоретические концепции, причины и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. История развития регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ, структура органов власти, осуществляющих эту деятельность.

реферат , добавлен 05.05.2015


Понятие, основные формы, методы и правовые основы государственного регулирования экономических отношений. Характерные признаки и специфические функции социального государства. Схема структуры и компетенции органов управления хозяйственного общества.

контрольная работа , добавлен 09.02.2009


Понятие и функции нотариата как системы государственных органов и должностных лиц, производящих юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов. Правовые основы его деятельности в современной России, основные права и обязанности, полномочия.

курсовая работа , добавлен 05.01.2014


Установленное Конституцией разграничение полномочий в сфере управления финансами между Российской Федерацией и ее субъектами. Функции органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность. Правовые основы банковского кредитования.

контрольная работа , добавлен 30.03.2014


Управленческие и правовые механизмы регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Таджикистан (РТ). Создание и развитие таможенных органов, их правовой статус. Положение Министерства экономического развития и торговли РТ, его полномочия.

презентация , добавлен 20.04.2016


Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Необходимость становления в стране экономики открытого типа. Принципы внешнеэкономической деятельности, ее виды и субъекты, формы и методы регулирования. Правовые режимы и порядок рассмотрения споров.

курсовая работа , добавлен 30.03.2011


Основы нормотворческой деятельности центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики. Их право принимать нормативно-правовые акты с опорой на правовые основы. Анализ положений центральных органов исполнительной власти путем сравнения.

1. Основные формы регулирования ВЭД.. 3

2. Таможенно-правовое регулирование ВЭД.. 12

3. Правовое регулирование внешней торговли. 15

4. Правовое регулирование свободных экономических зон. 26

Список используемой литературы.. 36

1. Основные формы регулирования ВЭД

Главным источником (формой) национального материального права в области регулирования ВЭД является Конституция РФ. Согласно Конституции (ст. 71) к ведению РФ, в частности, отнесены:

– внешнеэкономические отношения РФ;

– международные договоры РФ;

– судоустройство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательства, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

– федеральное коллизионное право.

Основными источниками гражданского права РФ являются:

– кодексы и уставы:

– Гражданский кодекс РФ, части первая и вторая;

– Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г. в действующей части: интеллектуальная собственность, иностранное право, коллизионная норма;

– Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. в действующей части, как и «Основы»;

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ);

Законы РФ:

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями);

Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;

Законы РФ «Об акционерных обществах» 1995 г. и «Об обществах с ограниченной ответственностью» 1998 г.

Согласно Конституции РФ (ст. 15 п. 4) международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма полностью воспроизведена в ст. 7 ГК РФ.

Ниже приводится перечень действующих международных договоров с участием РФ, относящихся к внешнеэкономической деятельности:

– Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 г.);

– Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств – участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г.;

– Общие условия поставок товаров из СССР в Китайскую Народную Республику и из Китайской Народной Республики в СССР (ОУП СССР – КНР), 1990 г.;

– Общие условия поставок товаров между внешнеторговыми организациями СССР и внешнеторговыми организациями КНДР (ОУП СССР – КНДР), 1981 г.;

– соглашения о взаимном поощрении и защите иностранных инвестиций (такие соглашения заключены Россией более чем с 45 странами);

– соглашения об избежании двойного налогообложения, заключенные Россией более чем с 25 странами;

– Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Оттавская конвенция, 1988 г.);

– Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселе (Женевская конвенция, 1930 г.);

– Парижская конвенция по охране промышленной собственности, 1883 г. (с дополнениями);

– Мадридское соглашение о международной регистрации знаков, 1891 г. (с дополнениями);

– Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью – Йоркская конвенция, 1958 г.);

– Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Женевская Конвенция, 1961 г.);

– Гаагская конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. (об апостиле). Ее участниками являются 69 государств.

В соответствии со ст. 5 Гражданского кодекса РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо документе или нет. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующих отношений положениям законодательства или договору, не применяются.

Обычай очень часто используют во внешней торговле, особенно при отправках грузов через морские порты. Международная торговая палата подготовила и опубликовала для факультативного применения предпринимателями в контрактах следующие международные документы, основанные на использовании торговых обычаев:

– Международные правила толкования торговых терминов – «Инкотермс-90». Публикация МТП, 1990 г., № 460;

– Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (редакция 1993 г.). Публикация МТП № 500.

В свое время Всесоюзная торговая палата подготовила и опубликовала своды обычаев морских портов СССР и среди них «Свод обычаев морского порта Находка» (зафиксированы ВТП в 1968 г.). Обычаи не обязательно должны быть опубликованы, однако их знание очень важно при отгрузках груза через иностранные порты, в которых по-иному, чем в Инкотермс-90, могут трактоваться обязанности продавца и покупателя по ряду базисных условий. Это касается, например, отгрузок на условиях ФОБ в бельгийском порту Антверпен.

Применение торговых обычаев допускается в Конвенции ООН о договорах международной купли – продажи товаров.

Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» также допускает применение третейскими судами торговых обычаев к сделке (ст. 28 п. 3).

По общему мнению российских цивилистов, судебная практика в РФ не является источником права и решения вышестоящих судов по отношению к нижестоящим или равным не являются обязательными. Вместе с тем возникает вопрос, будут ли решения Высшего Арбитражного Суда РФ обязательными для всех арбитражных и третейских судов. Обратимся к авторитетному мнению заместителя Председателя Конституционного Суда РФ Т.Г. Морщаковой. На страницах журнала «Законодательство» ей был задан следующий вопрос: «Существует мнение о том, что решения Высшего Арбитражного Суда РФ следует рассматривать как прецеденты. А некоторые третейские судьи считают, что это просто частные мнения, не обязательные для остальных судов. Что Вы думаете об этом?» Воспроизведем ее ответ полностью: «Мы с Вами живем в государстве, где нет прецедентного права. Это значит, что решение одного суда для других судов необязательно. (Конституционный Суд РФ – исключение, он не подчиняется этому правилу. Конституционный Суд вправе выявлять конституционный смысл правовых норм и толковать Конституцию, в этом и состоит его официальное полномочие, а его толкование конституционной нормы или другого закона для всех обязательно – это закреплено в Основном законе.) Итак, нигде – ни в одном законе – не сказано, что решение одного суда обязательно для другого. Более того, в Конституции закреплен принцип, согласно которому суд подчиняется только закону. Если суд будет подчиняться решению другого суда, то тем самым он отступит от принципа подчинения только закону. Но это совершенно не затрагивает вопроса о том, какое реальное значение имеют решения высших судов для других судов, входящих в соответствующую судебную систему, будь это арбитражные суды или суды общей юрисдикции. Если Высший Арбитражный Суд принимает решение по какому-то делу, тем самым объясняя, как нужно применять определенный закон, все другие арбитражные суды должны понимать, что если они будут иначе применять этот закон, то это грозит отменой их решения Высшим Арбитражным Судом по жалобам заинтересованных сторон. И с этой точки зрения, условно говоря, можно признать, что решение высшего суда имеет значение некоего прецедента.

В принципе же суд низшей инстанции приказу не подчиняется, он рассматривает дело так, как сам считает правильным. Этого требует принцип независимости суда, и это чрезвычайно важно. Конечно, вышестоящий суд в процессуальном порядке может такое решение пересмотреть. Если к нему поступили жалобы или протест со стороны прокурора, этот вышестоящий суд может принять другое решение по делу. Но если он отменяет решение нижестоящего суда и направляет дело на новое рассмотрение, он не может обязать нижестоящий суд прийти к какому-либо определенному выводу. И нижестоящий суд может опять вынести такое же решение.

Получается некое противостояние, которое как потенциально возможное специально сохраняется в судебной системе именно для того, чтобы обеспечить независимость суда. И если вышестоящий суд видит ошибку в решении нижестоящего, у него есть только один способ ее исправить – самому разрешить дело. Конечно, в пределах, предусмотренных процессуальным законом.

Так что называть решение вышестоящего суда прецедентом, думаю, не стоит. Ведь прецедент – это то, что связывает. В нашей системе решение вышестоящего суда не связывает, а дает определенную ориентировку, без которой не обойтись. Ведь необходимо добиваться единства судебной практики. Если же она таковой не будет, если смысл законов не будет пониматься единообразно, то не будет обеспечено равенство граждан ни перед законом, ни перед судом».

Как видите, из ответа совершенно нельзя понять, являются ли решения ВАС РФ прецедентом: с одной стороны, являются, а с другой – нет, т.е. налицо полная неопределенность.

Попробуем рассмотреть этот вопрос несколько с иной точки зрения, уделив внимание не решениям вышестоящего суда (ВАС РФ) по конкретному делу, а его позиции, выраженной в иных формах, как они определены в Федеральном конституционном законе 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Восточно – Сибирский государственный технологический университет»

Институт экономики и права

Юридический факультет

Кафедра гражданско – правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Российское предпринимательское право»

На тему: «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности»

Исполнитель: студент дневной формы обучения гр. 574-1

Ароян Сатэник Мануковна/__________,__________/

Руководитель работы ___________,____________ к.т.н., доцент Л.Т. Шагжиева

Улан – Удэ, 2008г




ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности

1.2 Государственное воздействие на осуществление внешнеэкономической деятельности

ГЛАВА2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Регулирование экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования

2.2 Валютное регулирование

ГЛАВА3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Договоры во внешнеэкономической деятельности

3.2 Основные формы расчетов, применяемые при осуществлении внешнеэкономической деятельности

3.3 Органы по разрешению споров между участниками внешнеэкономической деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКО В ИНФОРМАЦИЙ




ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночных отношений деятельность предпринимателей не ограничивается внутренним рынком. Для приобретения и реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг и осуществления других видов хозяйственной деятельности предприниматели выходят на международный (мировой) рынок, т.е. осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Таким образом мы видим, что данная тема является актуальной в наше время.

Термин "внешнеэкономическая деятельность" в теории и практике хозяйственной деятельности стал употребляться не сразу. Вплоть до 1980-х гг. сделки между гражданами и организациями различных государств осуществлялись в рамках внешнеторговой деятельности. Предпосылки для использования понятия внешнеэкономической деятельности появились лишь тогда, когда сотрудничество между организациями и гражданами различных стран вышло за рамки внешнеторговых операций и начало осуществляться в области международного производственного сотрудничества и кооперации, международной инвестиционной, лизинговой и некоторых других видов деятельности. Последние стали рассматриваться в рамках общей категории - внешнеэкономической деятельности.

Понятие внешнеэкономической деятельности в Федеральном законе "Об экспортном контроле" определяется как "внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная деятельность)". Многие авторы отметим мнение Ерешова И.В. он считает, что определение имеет собирательный характер, т.е. закон перечисляет виды деятельности, которые должны составлять понятие внешнеэкономической деятельности. Однако Тихомиров Ю.А., Новкшонов И.Б., Реут А.В., Попондопуло В.Ф., Морозов А.Д. считают, что открытый перечень и отсутствие признаков, на основании которых иной вид деятельности может быть отнесен к категории внешнеэкономической деятельности, позволяют сделать вывод о несовершенстве данного определения.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение правового регулирования внешнеэкономической деятельности. В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи, рассмотрение:

Понятия и видов субъектов внешнеэкономической деятельности;

Государственного воздействия на осуществление внешнеэкономической деятельности;

Методологической основой является: логический, метод сравнительного анализа и юридически-формальный метод.




ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности

О внешнеэкономической деятельности мы говорим, когда имеем в виду деятельность российских хозяйствующих субъектов на мировом рынке и деятельность зарубежных предпринимателей на территории России. Во-первых, к внешнеэкономической деятельности относится международная торговля. Во-вторых, международные инвестиции. В целом, можно определить все это одной фразой – международный бизнес. Авторы одного из самых популярных зарубежных учебников по международному бизнесу так определяют его понятие: международный бизнес включает любые хозяйственные операции, которые проводятся между двумя и более странами. Для частных компаний эти операции осуществляются с единственной целью – извлечение прибыли. Государственные компании могут преследовать и другие цели. Какие же существуют виды хозяйственных операций, проводимых между двумя и более странами?

Во-первых, это экспорт и импорт товаров, а также экспорт-импорт услуг различного рода, таких как перевозка. Далее - перемещение активов за рубеж с целью получения от иностранного лица, использующего эти активы, периодических платежей (они еще часто называются «роялти»). В-третьих, осуществление подрядных работ для иностранного заказчика. Все перечисленное выше с точки зрения экономистов находится в первой, так называемой «торговой» группе, поскольку операции имеют торговый характер. Вторая группа - это инвестиционная деятельность, т.е. вложение имущества в создание бизнеса на территории другой страны. Инвестиции делят на прямые (когда средства вкладываются в производство) и портфельные – покупка акций, ценных бумаг и т.д. Кроме того, любая хозяйственная операция чаще всего связана с перемещением валютных ценностей в счет оплаты той или иной сделки. Такое перемещение само по себе является хозяйственной операцией и в российском праве рассматривается как валютная операция. Между тем, то факт, что валютные операции присущи фактически любой форме международного бизнеса, их не выделяют в какую-либо отдельную группу, если речь не идет о перемещении капитала как самостоятельной операции, что происходит, например, в отношениях по кредитованию зарубежных партнеров.

Итак, под внешнеэкономической деятельностью понимают, как правило предпринимательскую деятельность, связанную с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ для иностранного заказчика.

Из этого далеко не полного определения мы можем выделить следующие признаки внешнеэкономической деятельности – ее предпринимательский и внешний характер.

Понятие предпринимательского характера деятельности субъектов имущественных отношений содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации. Остановимся на некоторых признаках предпринимательской деятельности:

1. Направленность на извлечение прибыли. Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Поскольку в такой деятельности иногда принимают участие публично-правовые образования, целью деятельности которых никак не может быть извлечение прибыли, мы говорим, что такая деятельность «как правило» является предпринимательской. Однако, следует учитывать, что, с одной стороны, контрагент таких субъектов все равно будет действовать как предприниматель, а с другой - тот факт, что к отношениям с участием публично-правовых образований применяются правила, предусмотренные для юридических лиц, а поскольку по общему правилу такие лица являются предпринимательскими организациями, можно говорить о том, что ГК устанавливает предпринимательский режим к операциям публично-правовых образований. В этом контексте нельзя не сказать о статье 51 Бюджетного Кодекса РФ, которая выделяет доходы Российской Федерации от внешнеэкономической деятельности среди неналоговых доходов федерального бюджета. Кроме того, стоит отметить мнение профессора В.А. Бублика о том, что специальное внешнеэкономическое законодательство позволяет шире трактовать признак направленности на извлечение прибыли. Речь идет о статье 1 федерального закона от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», которая, с точки зрения ученого, впервые в российском законодательстве рассматривает результат предпринимательских усилий шире – не только как классическую прибыль, но и как достижение иного полезного эффекта.

2. Рисковый характер. Рисковый характер предпринимательской деятельности в деятельности внешнеэкономической проявляется, пожалуй, наиболее ярко. При проведении международных операций возникает множество рисков, которые затрагивают интересы экспортеров, импортеров и, конечно же, инвесторов. При этом выделяются риски, связанные с личностью контрагента – «риск неисполнения», «кредитный риск» или риск неплатежа в силу несостоятельности контрагента или его нежелания платить, а также риски, связанные с событиями, не зависящими от воли сторон: собственно имущественные риски (риск уничтожения товара или транспортных средств в силу аварий и других событий), политические риски и риски изменения экономической ситуации. Для защиты от рисков усложняется порядок расчетов между участниками внешнеэкономической деятельности, в частности расчеты проводятся по аккредитиву и документарному инкассо, контракты включают условия об имущественном и кредитном страховании. Наиболее сложным риском является политический, так как международный бизнес еще не выработал достаточно устойчивых механизмов защиты от неплатежей в силу политических обстоятельств. Страхование таких рисков в рамках известных видов страхования невозможно.

3. Регистрация участника предпринимательской деятельности.

Как известно, предприниматель вправе заниматься коммерческой деятельностью только после регистрации в установленном порядке. В России действует ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001года. Иностранные юридические лица и организации, не признаваемые иностранным правом юридическими лицами, но обладающие гражданской правоспособностью вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории России, если они обладают таким правомочием в соответствии с законодательством страны – происхождения. Это вытекает из положений статьи 1202 и 1203 ГК РФ.

С точки зрения права внешне экономической деятельности внешний характер отношения определяется следующим образом. Можно выделить два фактора.

1. Первый – характеристика субъектного состава участников правоотношения. Второй - «география» перехода прав на имущество, передаваемое по сделке. С точки зрения характеристики субъектного состава мы должны констатировать, что отношение является внешнеэкономическим, если в нем принимает участие хотя бы один резидент и хотя бы один нерезидент (что, в принципе, соответствует концепции третьей части ГК РФ, поскольку налоговое, валютное законодательство понимает под нерезидентами иностранные лица, в том числе их филиалы в России).

Стоит учитывать, что ряд международных договоров, применяемых к международному бизнесу, по-иному определяет необходимый субъектный состав. В частности, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи (Вена, 1980 год) так раскрывает этот признак: договор купли-продажи считается имеющим международный характер, если коммерческое предприятие одной из сторон находится за границей. То есть филиал иностранной компании в России, являющийся по нашему законодательству нерезидентом, не будет считаться «коммерческим предприятием, находящимся за рубежом», и с точки зрения этой Конвенции договор купли-продажи, заключенный российским предпринимателем с таким филиалом, не считается международным. Стоит, однако, учитывать, что такое иное определение в ряде международных договоров необходимого субъектного состава внешнеэкономических отношений не влияет на данное выше описание признака субъектного состава. Это связано с тем, что подобные международные договоры через сужение субъектного состава участников соответствующих отношений лишь очерчивают ту сферу международного бизнеса, к которой они должны будут применяться, и не регламентируют само понятие внешнеэкономической деятельности, определяемое национальным законодательством.

2. Второй фактор заключается в том, что деятельность участников отношения должна быть направлена на перемещение через таможенную границу Российской Федерации определенного имущества.

Так, законодательство связывает с внешней деятельностью осуществление операций по экспорту и импорту. Согласно статье 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: экспорт - вывоз с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе, импорт - ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе. Стоит особо подчеркнуть, что закон не связывает ни импорт, ни экспорт с субъектным составом участников отношений, а только с фактом пересечения границы.

В зависимости от того, что является объектом внешнеэкономической деятельности, необходимо выделить следующие формы осуществления внешнеэкономической деятельности:

1) Внешнеторговая деятельность в узком смысле, т.е. деятельность по экспорту и импорту товаров, а также иным операциям по перемещению товаров и передаче имущественных прав;

2) Внешняя торговля услугами и выполнение работ;

3) Инвестиционная деятельность, или перемещение капиталов, т.е. вложение имущества в осуществление предпринимательской деятельности за рубежом;

4) Научно-техническое сотрудничество (перемещение объектов интеллектуальной собственности) – договоры о создании и/или передаче объектов интеллектуальной собственности, лицензионные договоры, научно-техническое сотрудничество (включая франчайзинг);

Вопрос о субъектах, в принципе, изучается во всех фундаментальных дисциплинах, таких как гражданское, административное право и так далее. Поэтому, мы остановимся на нем достаточно кратко. Как мы уже видели, в отношения по осуществлению внешнеэкономической деятельности вовлечены 2 группы субъектов:

1. Частные субъекты, которые непосредственно осуществляют внешнеэкономическую деятельность;

2. Субъекты публичного права, которые преимущественно эту деятельность регулируют.

Первая группа субъектов представляет собой зарегистрированные в установленном порядке юридические лица, индивидуальных предпринимателей, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, но в правоспособность которых согласно иностранному законодательству входит правомочие на занятие предпринимательской деятельностью. Все эти субъекты делятся на резидентов и нерезидентов.

Резиденты:

Юридические лица, которые созданы (имеют место государственной регистрации) на территории Российской Федерации, независимо от того, принадлежат они российским или иностранным собственникам. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица, которое выдается регистрирующим органом. В настоящий момент таким органом является районная Инспекция ФНС, на территории, где находится место нахождения организации, под которым по общему правилу признается место нахождения ее руководящих органов.

Специальное законодательство, в частности: о валютном регулировании, налоговое, рассматривает также в качестве резидентов филиалы и представительства российских организаций, находящиеся за рубежом. Строго говоря, они не являются самостоятельными субъектами правоотношений, в том числе и по поводу международного обмена товарами, работами и услугами. Однако, указание в законе, что такие филиалы и представительства являются резидентами, связано с избежанием недоразумений, которые могли бы возникнуть при толковании соответствующих нормативных актов.

Физические лица, имеющие постоянное место жительство на территории Российской Федерации (не обязательно граждане России), в том числе временно находящиеся на территории иностранных государств. Постоянное проживание означает проживание в России 182 дня и более, однако, на практике этот факт доказать затруднительно. По общему правилу таким доказательством будет отметка о государственной регистрации по постоянному месту жительства на территории России. Однако с этим возникнут проблемы, если такая отметка отсутствует. В частности, у лица может и не быть постоянного места жительства по какому либо конкретному адресу в России и т.д. В отношении проживания за рубежом (для доказывания нерезидентного статуса), как правило, достаточно предъявления доказательств наличия жилья за пределами России.

Нерезиденты:

Логично было бы утверждать, что к нерезидентам относятся все остальные субъекты правоотношений, а именно:

а) физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации;

б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

в) предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

г) находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства нерезидентов, указанных в пунктах «б» и «в».

При осуществлении внешнеэкономической деятельности имеет большое значение вопрос об идентификации иностранного контрагента и установлении его правоспособности.

Иностранные юридические лица и организации, не признаваемые иностранным правом юридическими лицами, но обладающие гражданской правоспособностью вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории России, если они обладают таким правомочием в соответствии с законодательством страны – происхождения. Это вытекает из положений статьи 1202 и 1203 ГК РФ.

Согласно статье 1201 ГК РФ иностранное физическое лицо или лицо без гражданства вправе заниматься предпринимательской деятельностью в России в качестве индивидуального предпринимателя, если такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя в стране места жительства. Если регистрация в этой стране не требуется, но предприниматель осуществляет основную часть бизнеса в России, он должен зарегистрироваться в установленном для российских граждан порядке.

Для идентификации нам необходим перечень определенных документов, доказывающих статус контрагента.

Деятельность иностранных юридических лиц на территории РФ может осуществляться или непосредственно головной организацией, или путем открытия представительств или филиалов. Филиалы и представительства не являются самостоятельными юридическими лицами, но налоговое законодательство признает филиалы иностранных юридических лиц на территории РФ российскими налоговыми резидентами. В соответствии со ст.21 закона «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999 №160-ФЗ филиалы иностранных юридических лиц в РФ вправе осуществлять свою деятельность только с момента его аккредитации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.199 №1419 (по филиалам) и Приказом Минюста от 25.11.199 №341 (по представительствам – требования об аккредитации представительств в законе нет) аккредитацию осуществляет государственная регистрационная палата при Минюсте РФ. Видимо, в связи с изменением структуры ФОИВ следует ожидать передачи этой функции налоговым органам.

Отказ в аккредитации возможен в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Кроме того, иностранные организации могут участвовать в создании юридических лиц на территории РФ. Раньше существовала самостоятельная организационно-правовая форма – совместное предприятие. В настоящее время такие организации образуются в одной из известных российскому законодательству организационно-правовых форм и они являются резидентами РФ. Тем не менее законодательство об иностранных инвестициях предоставляет таким российским лицам с иностранными инвестициями определенные льготы, не очень значительные, впрочем.

Вопрос об участии лиц публичного права во внешнеэкономических отношениях имеет двойственную природу. Во-первых, это государственные органы, которые выступают в административных отношениях при государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. В частных отношениях РФ, ее субъекты и муниципальные образования участвуют в лице их органов. Согласно ст.11 ФЗ «Об основах госрегулирования ВТД» эти субъекты могут участвовать в ВЭД только в случаях, предусмотренных законодательством. В случае самостоятельного выступления государственных и муниципальных образований, в отношении них действуют исключения из общих правил законодательства. Например, существует иммунитет государства, который разделяется на: иммунитет собственности государства, означающий запрет на конфискацию или иное принудительное отчуждение имущества, принадлежащего иностранному государству; судебный иммунитет, который означает невозможность привлечения государства к ответственности на территории другого государства. Традиционно иммунитет является абсолютным, но с некоторых пор распространение получил т.н. «функциональный иммунитет», согласно которому государство не может быть привлечено к иностранному суду за действия, которые являются актами власти, но по делам, связанным с коммерческой деятельностью государства, судебный иммунитет не действует. Ст.251 АПК РФ: «иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти…» кроме того, в отношениях с публичными субъектами действуют ограничения в выборе применимого права. как правило, в таких отношениях применяется собственное право государства, вне зависимости от содержания коллизионных норм.

Дипломатические представительства также выступают как субъекты гражданских прав и обязанностей. При этом традиционно иностранные представительства на территории РФ считаются нерезидентами, а российские за границей – резидентами РФ. В публично-правовых отношениях государственные органы выступают как носители государственной власти. Высшие органы государственной власти (Президент, Правительство РФ) выполняют, в основном, функции по нормативному регулированию ВЭД. Непосредственное регулирование осуществляется различными ФОИВ. Основным здесь является Министерство экономического развития и торговли РФ, в составе которого теперь действует Федеральная таможенная служба РФ. В полномочиях этого министерства большинство функций государственного регулирования ВЭД – оно не только осуществляет тарифное регулирование посредством ФТС, но и выдает экспортные и импортные лицензии, применяет меры по защите экономических интересов РФ при внешней торговле, осуществляет функции экспортного контроля. Помимо налогового регулирования осуществляет еще и часть функций валютного контроля. Основным органом валютного контроля является ЦБ РФ.

Отдельные публично-правовые функции возложены государством на частных субъектов. Так, законодательство о валютном регулировании выделяет фигуру агентов валютного контроля, которыми являются, в частности, уполномоченные банки. Эти банки – это частные кредитные организации (формально говоря, даже Сбербанк – это частная организация – ОАО), но выполняют публичные функции.

Международные организации. Они, конечно же, также участвуют и в частно-правовых отношениях для хозяйственного обеспечения своей деятельности, а так как они не принадлежат никакому государству, то всякая их сделка будет носить внешний характер. Но для нашего предмета более интересна роль некоторых международных организаций в регулировании ВЭД. Наибольшее значение в этом отношении имеет ВТО, в которую пытается вступить Россия. Вступление в эту организацию означает снятие многих ограничений, установленных в отношении российских товаров в других странах. В то же время и РФ должна будет открыть свои рынки для иностранных товаров, что может повлечь коллапс отдельных отраслей российской экономики. Отсюда – длительные переговоры, направленные на минимизацию потерь российской экономики от вступления РФ в ВТО.

1.2 Государственное воздействие на осуществление внешнеэкономической деятельности

Государство с целью защиты своих национальных интересов, интересов всего общества осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности, а также воздействует тем или иным способом на участников возникающих при этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные условия для осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности.

Государственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности может быть прямым, например, предоставление конкретным экспертам льгот по уплате таможенных пошлин или косвенным, например, путем установления высоких импортных тарифов на какую-либо продукцию, с тем, чтобы побудить участников внешнеэкономической деятельности импортировать не эти, а другие товары.

Такое воздействие осуществляется путем принятия законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности, и имеет своей целью защиту как публичных, так и частных интересен.

Государственное воздействие осуществляется по следующим направлениям:

а) обеспечение упрочения экономики, ее стабильности и развития

Все государственное регулирование направлено на эти цели, и частности государство планирует экспортно-импортные операции, осуществляет таможенный, а также валютный контроль, обеспечивая репатриацию валютной выручки с тем, чтобы не допустить оттока капитала из страны и, следовательно, защитить свои экономические интересы.

б) обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды

Государство устанавливает специальные требования к ввозу определенных товаров, предусматривая наличие у импортера сертификата качества, ветеринарных, санитарных свидетельств.

в) обеспечение возможности доступа отечественных хозяйствующих субъектов на зарубежные рынки

Повсеместно в практике мировой торговли применяются ограничения по импорту ряда товаров. Эти ограничения могут быть как временными, так и постоянными. Обладание информацией по вопросам условий осуществления экспорта является необходимой предпосылкой для успешного ведения внешнеэкономической деятельности, для достижения должного уровня конкурентоспособности российских предпринимателей.

В этих целях российскому правительству необходимо по примеру других государств создать систему по оказанию информационный и консультационных услуг отечественным экспортерам, что обусловлено обязанностью государства содействовать развитию экономики, в том числе экспорту российских товаров. Соответствующая база для этого имеется в виде органов, представляющих Россию за рубежом и имеющих большие возможности по сбору необходимой информации.

г) обеспечение государственных нужд

Закон России от 28 мая 1998 г. “О поставках продукции и услуг для государственных нужд” дает следующее определение понятия государственных нужд: “государственные нужды-это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач”.

При поставке продукции для государственных нужд предусмотрено также льготное кредитование, освобождение предприятий, поставляющих такую продукцию на экспорт, от обязательной продажи части валютной выручки.

д) обеспечение конкурентоспособности отечественных предпринимателей

С целью защиты российских предпринимателей и недопущении нанесения им материального ущерба устанавливаются, в частности. Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины им некоторые импортные товары.

е) обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики и содействие научно-техническому прогрессу.

В этих целях государство может проводить льготное кредитование покупок нового оборудования, осуществлять страхование экспортных кредитов, предусматривать ряд льгот по экспортно-импортным операциям с тем, чтобы обеспечить модернизацию производства, повысить конкурентоспособность как с целью обеспечения нужд отечественной промышленности, так и с целью продвижения российских товаров на зарубежные рынки.

ж) обеспечение нужд отдельных отраслей экономики. Обеспечение этих нужд может осуществляться государством различными способами. Например, чтобы обеспечить предприятия отдельных отраслей необходимым сырьем, государство может непосредственно через уполномоченные органы заключить договоры поставки продукции для государственных нужд, возможно, и содействие и обеспечении сырьем и оборудованием путем установления льготного режима импорта такой продукции, а также путем ограничения экспорта продукции, без которой не могут работать отечественные предприниматели.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, иные специально созданные органы. Задачи, функции, правомочия этих и других государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, определены Конституцией РФ, Федеральным законом, а также специальными актами. Президент РФ:

Осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой;

Регулирует сотрудничество в военно-технической области;

Определяет порядок вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов;

В целях обеспечения национальной безопасности страны вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;

Осуществляет иные функции.

Правительство РФ:

Обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации;

Вводит количественные ограничения экспорта и импорта;

Осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом;

Осуществляет иные функции.




ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Регулирование экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется разными методами, определенными законодательством. Эти методы можно классифицировать по различным основаниям, выделяя экономические и административные, тарифные и нетарифные методы. Тарифное регулирование проводится через установление импортного и экспортного таможенных тарифов.

Методами нетарифного регулирования являются: количественные ограничения экспорта и импорта (путем квотирования и лицензирования); экспортный контроль; введение государственной монополии на экспорт и (или) импорт товаров отдельных видов; введение защитных мер в отношении импорта товаров; установление запретов и ограничений экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов; установление технических, санитарных, ветеринарных, экологических и иных стандартов в отношении ввозимых товаров, контроль за качеством таких товаров; участие Российской Федерации в международных экономических санкциях, валютное регулирование.

Исходя из перечня мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, оно осуществляется либо в целях стимулирования деятельности ее участников, либо для установления защиты российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов. Поэтому меры государственного регулирования классифицируются на стимулирующие и защитные. Рассмотрим основные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности более подробно.

Квотирование и лицензирование представляют собой нетарифный метод государственного регулирования экспортно-импортных операций.

По общему правилу, экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Такие ограничения могут вводиться Правительством РФ в исключительных случаях в целях обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств, защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

Количественные ограничения экспорта и импорта осуществляются через квотирование. Постановление Правительства РФ о введении количественных ограничений должно быть принято и официально опубликовано не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие. Помимо этого, в силу ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», запреты и ограничения экспорта и (или) импорта товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности могут вводиться исходя из национальных интересов федеральными законами и международными договорами РФ. Федеральные законы об ограничениях экспорта и (или) импорта товаров, принимаемые в таких случаях, вступают в силу не ранее 30 дней со дня их официального опубликования.

Режим квотирования и лицензирования, действующий на территории РФ, был определен Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории РФ», Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг» и другими актами.

Установление квот экспорта товаров осуществляет Минэкономразвития РФ. Распределение квот осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ». Данным актом утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений. Способ размещения квот (конкурс или аукцион) определяется Правительством РФ при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта или импорта. Организация проведения конкурсов и аукционов возложена на Межведомственную комиссию, которая действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299.

Лицензирование представляет собой выдачу компетентным государственным органом разрешения на ввоз или вывоз какого-либо товара, т. е. на оборот товара. Лицензирование может применяться и наряду с квотированием, и в качестве самостоятельной меры. Следует иметь в виду, что при регулировании внешнеэкономической деятельности лицензируется не сама деятельность, а оборот товара. Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации было утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299.

Методические указания о порядке приема заявлений, выдачи экспортных и импортных лицензий, ведения федерального банка лицензий были утверждены приказом МВЭС РФ от 11 июля 1997 г. № 367 (в редакции от 12 октября 1999 г.). В Приложении к данному акту определена номенклатура лицензируемых товаров. Выдача лицензий осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Они выдаются Министерством экономического развития и торговли РФ. При этом генеральная лицензия выдается на конкретный вид товара с указанием его количества и качества, но без определения конкретного покупателя или продавца. Срок ее действия устанавливается Правительством РФ. Разовая лицензия действует в течение одного года и распространяется на совершение экспортных или импортных операций по одному контракту с одним видом товара.

2.2 Валютное регулирование

Валютное регулирование является одной из форм государственного воздействия на участников внешнеэкономической деятельности в целях охраны публичных интересов государства.

Валютное регулирование указанной деятельности осуществляется в соответствии с Законом РФ от 26 ноября 2003г. «О валютном регулировании и валютном контроле». Этот Закон определяет статус субъектов валютных правоотношений и делит их на две группы: резидентов и нерезидентов. Законом определен правовой режим объектов валютных правоотношений, под которыми понимаются валюта РФ, ценные бумаги в валюте РФ, иностранная валюта и валютные ценности. Большое внимание законодательством уделено порядку осуществления валютных операций, к которым относятся:

Операции, связанные с переходом прав собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте;

Ввоз и пересылка в Российскую Федерацию, а также вывоз и пересылка из Российской Федерации валютных ценностей;

Осуществление международных денежных переводов;

Расчеты между резидентами и нерезидентами в валюте РФ.

Операции с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте делятся на операции, связанные с движением капитала, и текущие.

К валютным операциям, связанным с движением капитала, в частности, относятся: прямые инвестиции; «портфельные», инвестиции; переводы в оплату права собственности на здания, сооружения и иное имущество, включая землю и ее недра, относимое по законодательству страны его местонахождения к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость; предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и импорту товаров, работ и услуг; предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней.

Совершение текущих операций связано с переводом в Россию и из России иностранной валюты для осуществления расчетов по экспорту и импорту товаров без отсрочки платежа, а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 90 дней.

Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» предусмотрены особенности осуществления валютных операций резидентов и нерезидентов в РФ. В частности, установлено:

Право на осуществление резидентами текущих валютных операций без ограничений;

Право на осуществление резидентами валютных операций, связанных с движением капитала, в порядке, устанавливаемом Центральным банком РФ;

Право без ограничений переводить, ввозить и пересылать валютные ценности в Российскую Федерацию при соблюдении таможенных правил;

Обязанность продажи 50 процентов валютной выручки резидентов от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) через уполномоченные банки по рыночному курсу иностранных валют к валюте РФ на внутреннем валютном рынке РФ не позднее чем через семь календарных дней со дня поступления указанной валютной выручки.

Валютный контроль осуществляется Правительством РФ, органами валютного контроля и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля в РФ являются Правительство РФ, ЦБ РФ, федеральные органы исполнительной власти. К агентам валютного контроля относятся уполномоченные банки, а также организации, подотчетные федеральным органам исполнительной власти, в соответствии с законодательством РФ.




ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Договоры во внешнеэкономической деятельности

Договоры являются правовой формой, в которую облекаются соглашения сторон, содержащие права и обязанности при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Договоры во внешнеэкономической деятельности могут носить различные наименования: контракт, соглашение, собственно договор. Тем не менее, как показывают международные правила, наиболее часто используется термин “контракт”. Различные наименования никакой юридической роли не играют, все эти соглашения являются договорами.

Современные правовые системы, в том числе России, предоставляют участникам внешнеэкономической деятельности широкие возможности по определению своих взаимных прав и обязанностей. При этом стороны могут идти при определении прав и обязанностей дальше законодательных положений. Ограничительными рамками для такого определения могут быть лишь сами законодательные положения либо интересы публичного порядка России.

В свете особенностей внешнеэкономической деятельности, когда ее участники относятся к правовым системам различных государств и когда они не могут детально знать законодательные положения соответствующего государства, а также в свете интенсивного международного экономического оборота, участникам этой деятельности необходимо в заключаемые договоры включать подробные условия с целью установления взаимных прав и обязанностей, которые могли бы определять и регулировать любые возможные действия и последствия таких действий.

В случае возникновения спора между сторонами арбитражные органы обращаются прежде всего к договору как к правовому документу, определяющему их права и обязанности. И только в том случае, если договор не определяет четко права и обязанности сторон, не содержит подробные условия их осуществления, арбитражные органы обращаются к законодательным актам.

Таким образом, значительная роль договора о регулировании отношений между участниками внешнеэкономической деятельности обусловлена особенностями этой деятельности, имеющей международный характер.

Российское законодательство предусматривает, что внешнеэкономические сделки должны совершаться в письменной форме. Такое требование к форме внешнеэкономической сделки вытекает из ст. 7 Закона “О международном коммерческом арбитражном суде” от 7 июля 1993 г.

Несоблюдение формы внешнеэкономических сделок, - как указывается в п. 2 ст. 30 Основ гражданского законодательства, - влечет за собой недействительность сделки. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 58 Основ гражданского законодательства договор может быть заключен как путем составления одного документа, подписанного сторонами, так и путем обмена письмами, телетайпограммами, телеграммами, телефонограммами и т. п., подписанными стороной, которая их посылает.

Поскольку иное не предусмотрено в законодательстве, стороны сами определяют язык, на котором заключается договор, структуру договора, его содержание и т. д. Стороны также сами определяют, кто должен подписывать договор: должностные лица в силу учредительных документов или же лица, уполномоченные по доверенности. Во внешнеэкономической деятельности широко используются типовые проформы договоров (контрактов) разработанные, в частности, различными международными организациями и ассоциациями предпринимателей, например, типовые проформы контрактов поставки (купли-продажи) зерна, оборудования, подряда, договоров фрахтования судов и т. д. Наиболее распространенными во внешнеэкономической деятельности являются следующие виды договоров: купли-продажи (поставки), подряда, лицензионные, агентские, перевозки. Подавляющая часть международного экономического оборота приходится на куплю-продажу товаров (продукции). В связи с этим значительная роль в регулировании отношений в этой области отводится договорам (контрактам) купли-продажи. Эти договоры характеризуются не только подробным изложением условий купли-продажи, относящимся, в частности, к предмету договора, цене, формам расчета и т. д. Договоры также включают так называемые базисные условия поставок, под которыми понимаются условия поставок (продажи), сложившиеся в международном экономическом обороте. Эти условия касаются в основном места и момента передачи товара, вопросов перевозки, распределения рисков гибели или повреждения товара. Указанные условия выработаны в результате длительного применения между участниками внешнеэкономической деятельности в различных странах и широко используются в международной практике. Они известны под названием “торговые термины”.

В качестве примера использования торговых терминов можно привести основные положения поставок товаров на условиях Фоб и Сиф.

Фоб (свободно на борту судна) - наименование порта отгрузки. Основные обязанности продавца включают погрузку товара за свой счет на борт судна и извещение об этом покупателя, доставку покупателю в качестве доказательства погрузки товара обычных транспортных документов, о которых договорились стороны, несение всех рисков утраты или повреждения товара до момента пересечения через поручни судна, выполнение всех таможенных формальностей, необходимых для вывоза товаров.

Основные обязанности покупателя включают заключение за свой счет договора перевозки, извещение продавца о названии судна, месте погрузки и о необходимой дате поставки товара, несение всех рисков утраты или повреждения товара с момента пересечения через поручни судна, оплата товара против представленных транспортных документов, предусмотренных договором.

Сиф (стоимость, страхование, фрахт) - порт назначения. Основные обязанности продавца включают заключение за свой счет договора перевозки до согласованного порта назначения, погрузку товара на борт судна в порту отгрузки в установленный срок, несение всех рисков утраты или повреждения товара до момента пересечения через поручни судна, страхование за свой счет товара в пользу покупателя и передачу ему страхового полиса или иных документов, подтверждающих заключение договора страхования, представление покупателю предусмотренных договором транспортных документов.

Основные обязанности покупателя включают оплату товара против представленных транспортных документов, принятие товара в порту назначения и несение расходов по выгрузке товара, если они не, включены в договор перевозки, несение всех рисков утраты или повреждения товара с момента пересечения товара через поручни судна в порту отгрузки.

Положения Инкотермс-1990 г. применяются в том случае, если на них имеется прямая ссылка в договоре (контракте). Необходимо иметь в виду, что Инкотермс-1990 г. не касается вопросов перехода права собственности от продавца к покупателю. Поэтому при заключении договора стороны должны решить вопрос о переходе права собственности либо с момента заключения контракта, либо с момента получения товара покупателем, либо с какого-либо иного момента. При решении этого вопроса сторонам необходимо учитывать нормы национального права.

В договорах купли-продажи (поставки) необходимо предусмотреть форму расчетов. В международном экономическом обороте наиболее широко используют аккредитивную форму расчетов. Важным положением договора является так называемая арбитражная оговорка (арбитражное соглашение), в силу которой споры между сторонами будут решаться в арбитражном порядке. При этом стороны вправе указать конкретный арбитражный орган.

Арбитражные органы при решении споров руководствуются прежде всего положениями заключенного договора. И в случае неурегулированности каких-либо вопросов данным договором перед арбитражным органом стоит задача определить, на основе права какого государства должен решаться спор, т. е. встает вопрос о применимом праве. Это обусловлено также тем, что отношения между субъектами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, нередко подпадают под действие правовых систем разных государств.

В связи с этим в договоре (контракте) необходимо предусматривать, право какого государства должно быть применимо при рассмотрении спора. Если в договоре отсутствуют положения о применимом праве, то в соответствии со ст. 166 Основ гражданского законодательства арбитражный орган будет применять право государства, “где учреждена, имеет место жительства или основное место деятельности сторона”, являющаяся, в частности, продавцом в договоре купли-продажи, комиссионером в договоре комиссии, перевозчиком в договоре перевозки и т. д.

В договоре купли-продажи также предусматриваются меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, а также обстоятельства, освобождающие стороны от ответственности. При определении мер ответственности следует учитывать необходимость ограничения ответственности. В противном случае могут быть предъявлены требования о возмещении убытков и уплаты штрафов (неустойки) в сумме, превышающей стоимость товара во много раз.

Кроме названных положений в договоры включаются и другие, например, относящиеся к сроку поставки, количеству, качеству товара, таре, упаковке.

Заключая договор, субъекты внешнеэкономической деятельности должны учитывать, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ “международные договоры России являются составной частью её правовой системы”. Поэтому при заключении договоров хозяйствующим субъектам надлежит руководствоваться не только законодательством России и других государств, но и международными договорами, участницей которых является Россия. Так, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г (Россия - участница конвенции) содержит положения о заключении договоров путем обмена офертой и акцептом, об убытках, об освобождении от ответственности, о расторжении договора и т. д.

Необходимо иметь в виду, что положения указанной Конвенции, как и других международных договоров, будут применяться, если и контракте отсутствуют положения относительно вопросов, которые урегулированы Конвенцией ООН 1980 г.

3.2 Основные формы расчетов, применяемые при осуществлении внешнеэкономической деятельности

Осуществление внешнеэкономической деятельности связано с необходимостью определения форм расчетов, под которыми понимаются сложившиеся в международном коммерческом обороте, в том числе банковской практике, способы оплаты за поставленный товар (продукцию), оказанные услуги, выполненные работы и т. д. Такими формами расчетов обычно выступают: открытый счет, банковский перевод, инкассо и аккредитив. Расчеты производятся только через банки за наличные или в кредит.

При наличном расчете товары оплачиваются в полной стоимости в момент перехода или до перехода товара или товарораспределительных документов в распоряжение покупателя.

Расчеты в кредит - это коммерческий кредит, под которым понимается предоставление кредита экспортером импортеру либо выделение импортеров авансов экспортеру.

Расчеты в международном коммерческом обороте осуществляются, как правило, в свободно конвертируемой валюте. В то же время в контрактах цена и стоимость товара может устанавливаться в свободно конвертируемой валюте, а оплата производиться в национальной валюте по курсу обмена, существующему, например, на день оплаты.

Открытый счет используется, когда экспортер уверен в платёжеспособности импортера, и сущность этой формы заключается в непосредственном направлении в адрес покупателя товара и товарораспределительных документов, оплату которых импортер должен осуществить в срок, указанный в контракте. Эта форма расчетов в международном коммерческом обороте используется редко.

Банковский перевод используется в основном при выдаче авансов, уплаты по кредитам и т. д. Его суть заключается в поручении одного банка другому выплатить получателю перевода причитающуюся ему сумму. Эта форма расчёта предусматривается в контракте. При этом указываются банки-корреспонденты. Банк экспортера по получении платежного поручения от банка импортера зачисляет на счет экспортера причитающуюся ему сумму.

Учитывая, что для экспортера существует риск неоплаты поставленного товара, эта форма расчетов используется нечасто.

Инкассо широко используется в международном экономическом обороте. Под инкассо понимается форма расчетов, когда экспортер поручает банку получить от импортера сумму платежа за поставленный товар против представленных товарораспорядительных документов и перечислить эту сумму экспортеру. Поскольку расчеты по инкассо связаны с представлением документов, то эта форма расчета носит наименование документального инкассо.

Имеются единообразные правила проведения расчетов по инкассо, разработанные в 1978т. Международной торговой палатой и получившие название “Унифицированные правила по инкассо”. Эти правила применяются и в России.

Наиболее распространенной в международном экономическом обороте формой расчетов является документарный аккредитив. Эта форма расчетов означает денежное обязательство банка по поручению и за счет импортера произвести платеж экспортеру против предусмотренных документов и при соблюдении всех условий аккредитива. Данный аккредитив носит наименование документарного. Международная торговая палата в 1983 г. издала “Унифицированные правила и обычаи документарных аккредитивов”, которые действуют и в России.

Документарный аккредитив как форма расчетов защищает интересы как экспортера, так и импортера, хотя для импортера он менее выгоден. В частности, потому, что импортер несет расходы по открытию аккредитива и за его открытие взимается более высокая сумма комиссии, чем по инкассовой операции. Кроме того, денежные средства, вложенные в аккредитив, изымаются на весь срок действия аккредитива из оборота.

3.3 Органы по разрешению споров между участниками внешнеэкономической деятельности

Неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров кем-либо из участников внешнеэкономической деятельности может являться основанием возникновения спора. Разрешение таких споров имеет свои особенности, связанные с характером внешнеэкономической деятельности, а также выработанной на этот счет международной практикой. Эти особенности характеризуются тем, что договаривающиеся стороны, основываясь на законодательстве, как правило, сами определяют, какие органы должны рассматривать споры, возникающие в связи с неисполнением договоров.

Российское законодательство, регулирующее порядок разрешения споров между участниками внешнеэкономической деятельности, учитывает эти особенности. Основными законодательными актами являются Гражданско-процессуальный кодекс РФ, законы “Об арбитражном суде”, “Арбитражный процессуальный кодекс” и “О международном коммерческом арбитраже”.

Как следует из положений названных актов, споры между участниками внешнеэкономической деятельности разрешаются в основном арбитражными органами. Однако не все споры могут решаться в арбитражном порядке. Так, в соответствии со ст. 25 ГПК дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном сообщении, рассматриваются только судебными органами.

Арбитражные органы, создаваемые в соответствии с российским законодательством, состоят из:

1) Государственных арбитражных судов;

2.) специальных арбитражных органов, действующих при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;

3) арбитражей, создаваемых сторонами для разрешения только конкретного спора.

Государственные арбитражные суды, деятельность которых основана на законе “Об арбитражном суде” и Арбитражном процессуальном кодексе, могут, как это указывается в ст. 20 АПК, рассматривать споры между организациями, гражданами-предпринимателями, когда одна из сторон находится на территории другого государства, если это предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон.

Названные в законе споры включают, несомненно, и споры, которые возникают между участниками внешнеэкономической деятельности. Специальными арбитражными органами в России являются Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате России.

Создание специальных арбитражных органов обусловлено особенностями внешнеэкономической деятельности, имеющей международный характер, а также принадлежностью субъектов этой деятельности к правовым системам различных государств.

При решении возникающих между ними споров нередко применяется право иностранных государств, что требует в свою очередь особой квалификации арбитров.

Российское законодательство, как и законодательство многих государств, признает, что субъекты внешнеэкономической деятельности могут по договоренности между собой определять, каким арбитражным органом в каком государстве будет рассматриваться возможный спор. Достигнутая договоренность должна быть зафиксирована либо путем включения отдельного положения в договор (контракт), либо путем заключения специального соглашения о рассмотрении спора в конкретном арбитражном органе. Положение, включенное в договор (контракт), носит наименование арбитражной оговорки.

В том случае, если стороны не предусмотрели в договоре порядок разрешения спора либо не заключили на этот счет отдельного арбитражного соглашения, и между сторонами возник спор, они могут заключить для разрешения возникшего спора соглашение об арбитражном разбирательстве. Такое соглашение носит наименование третейской записи или компромисса.

В соответствии со ст. 7 Закона “О Международном коммерческом арбитражном суде” арбитражная оговорка (арбитражное соглашение) должна заключаться только в письменной форме.

В арбитражной оговорке (арбитражном соглашении) может быть указан и российский государственный арбитражный суд. Однако необходимо иметь в виду, что при передаче дел в эти суды стороны спора не обладают правом выбора арбитров. Между тем деятельность. Международного коммерческого арбитражного суда и Морской арбитражной комиссии, как и подобных арбитражных органов в других государствах, характеризуется тем, что спорящие стороны вправе выбирать арбитров и определять число арбитров.

Как показывает практика, обычно споры решаются тремя арбитрами. Спорящие стороны, как следует из ст. 11 Закона “О Международном коммерческом арбитражном суде”, назначают по одному арбитру, которые в свою очередь назначают третьего арбитра. В том случае, если одна из сторон в течение 30 дней не назначит арбитра или два назначенных спорящими сторонами арбитра не договорятся в течение 30 дней о третьем арбитре, то по просьбе любой из сторон назначение таких арбитров производится президентом Торгово-промышленной палаты России (ст. ст. 6 и 11).

По соглашению между сторонами спор может быть рассмотрен и одним арбитром. Если же стороны возникшего спора не договорятся об арбитре, то по просьбе любой из сторон назначение арбитра также производится президентом Торгово-промышленной палаты (ст. ст. 6 и 11).

В арбитражной оговорке (арбитражном соглашении) может быть указан арбитражный орган любого государства. Наиболее часто в качестве этих органов называются арбитраж при Торговой палате г. Стокгольма, Арбитражный суд при Международной торговой палате (г. Париж), Лондонский международный третейский суд.

В связи с этим возникает вопрос об исполнении решений, вынесенных арбитражными органами. В соответствии со ст. 35 Закона “О Международном коммерческом арбитражном суде” арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным в России. Если сторона не выполняет арбитражного решения, то для приведения решения в исполнение необходимо представить в компетентный суд письменное ходатайство. Данное положение относится и к решениям, выносимым Международным коммерческим арбитражным судом и Морской арбитражной комиссией.

Решения российских арбитражных органов подлежат исполнению на территории иностранных государств в силу двусторонних договоров, заключенных Россией с такими государствами и на основании Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. на территории ее участников (Россия является участницей этой конвенции).




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги всему сказанному можно сделать следующие выводы. В соответствии с российским законодательством и практикой его применения понятие внешнеэкономической деятельности можно определить как деятельность, направленную на совершение внешнеэкономических сделок.

Для надлежащего изучения правового регулирования внешнеэкономической деятельности одного ее определения недостаточно. Следует также выделить особенности, а также определить и проанализировать ее структуру.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется законами и многочисленными подзаконными нормативными актами. Следует иметь в виду, что законодательство данной сферы весьма динамично и поэтому перечисленные нормативные акты действуют с многочисленными изменениями и дополнениями.

Осуществление внешнеэкономической деятельности регулируется также двусторонними и многосторонними договорами (например, Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.). Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской конференцией (Москва, 12 мая 1994 г.).

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Подводя итог всему изложенному выше можно сделать вывод, что на современном этапе развития общества, возникает необходимость принятие мер направленных на разрешение проблем в области внешнеэкономической деятельности.




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИЙ

1.Нормативно правовые акты

1.Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с послед. изм. и доп.26.06.2007)//СЗ РФ 5.12.1994 с.3301

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с послед. изм. и доп.26.06.2007)//СЗ РФ 19966

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от 3.06.2006г № 146-ФЗ (с послед. изм. и доп.26. 12.2006) //СЗ РФ 2006г

4. Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (с послед. изм. и доп. 5.12.2006) //СЗ РФ 18 ноября 2002 №46

5.Ф.З. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164 ФЗ (ред. 22.08.2004 №122-ФЗ от22.07.2005 №117-ФЗ от 02.02.2006) //РГ РФ 2006№19

6.Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о наблюдении за экспортом и или импортом отдельных видов товаров» от 09.06.2005 №363 //СЗ РФ 2005 №363

7.ФЗ « Об особых экономических зонах в РФ» от 22.07.05. №116 ФЗ (ред. 18.12.2006) // СЗ РФ 2006 №1342

8.ФЗ « Об инвестиционных фондах» от 29.11.2006 №156 ФЗ (ред. От 15.04.2006) //РГ РФ 2006 №234

10. ФЗ. «О валютном регулировании и валютном контроле» РФ от 26 ноября 2003г //СЗ РФ 2003 №164.




2.Судебно- арбитражная практика

2.1 Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 2000г №52 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о валютном регулировании и валютном контроле»

2.2 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда ФЗ 1999г №8 «О действии международных договоров РФ применительно к вопросам арбитражного процесса».

2.3 Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 1998г №29 « Обзор судебно-арбитражной практики решения споров по делам с участием иностранных лиц»

3.Специальная литература

3.1 Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М.: Юриспруденция, 2002, С 379-389.

3.2 Белов А.П. Освобождение от ответственности за нарушение внешнеторговой сделки: право и практика // Право и Экономика – 2002 - № 11 – С. 57-64

3.3 Белов А.П. Злоупотребление правом во внешнеэкономической деятельности // Право и Экономика – 2006 - № 3 – С. 51-59

3.4 Новокшонов И.Б. Таможенно-банковский экспортный валютный контроль: актуальные вопросы правоприменительной практики // Право и Экономика – 2001 - № 11 – С. 57-64

3.5 Шелють М.Л. Гражданско-правовая защита деловой репутации юридических лиц // Журнал Российского права – 2004 - № 12 – С. 33-42

3.6 Горлов А.П. Ответственность за нарушение условий договора международной купли продажи товаров // Право и Экономика – 2000 - № 6 – С. 12-15

3.7 Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и Экономика – 2000 - № 5 – С. 3-6

3.8 Белов А.П. Основы правового регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе // Право и Экономика – 2000 - № 4 – С. 59

3.9 Морозов А.Д. Денежное взыскание как способ обеспечения обязательства // Хозяйство и право– 2006 - № 12 – С. 76-79

3.10 Реут А.В. Статус резидента особой экономической зоны // Современное право, 2006, №5.

3.11 Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. – СПб. : СПбГУ, 2000. – 187 с.

3.12 Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства. - М.: Издательство БЕК, 2000. С. 5-39.

3.13 Шиткина И.С. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций.// Гражданин и право. 2002.№ 4.

3.14 Шиткина И.С. Предпринимательские объединения. М., 2001.

Е.Ю. Башкуева

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СЕЛЬСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ...

THE ANALYSIS OF THE CONDITION OF RURAL HEALTH CARE OF THE REPUBLIC OF BURYATIA (ON MATERIALS OF THE BARGUZIN AREA)

E.Yu. Bashkueva, candidate of historical sciences, research fellow of Department of regional economic studies

FGBUN Buryat scientific center of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences,

Ulan-Ude (Russia)

Abstract: The paper based on a survey expedition of the Barguzinsky district of the Buryat Republic (March 2014) analyzes the main problems of the health system of the northern territories of the Republic of Buryatia, which are characterized by low population density. The empirical base of article: amounted population survey data (N = 350), the expert survey of managers and health professionals of the Barguzinsky district (N = l2), and departmental statistical reporting data of the Ministry of Health of the Republic of Buryatia and the Barguzinskaya Central District Hospital.

Organizational and administrative, personnel, medico-demographic, material problems of health care of the northern area are investigated. The analysis of satisfaction of the population of the Barguzinsky district with quality of medical care is carried out. The general low estimate of quality of medical care in the majority of settlements of the area is revealed (coefficient lower than 50). Recommendations about development of health system of the Barguzinsky district about the following directions are formulated: 1) improvement of delivery of health care, including fast, specialized, hi-tech, and also medical evacuation; 2) health protection of mother and child; 3) improvement of organizational and administrative work of the central regional hospital and subordinated establishments. 4) staffing of health system; 5) strengthening of material base: 6) development and introduction of modern methods of diagnostics and prevention of diseases and formation of a healthy lifestyle.

Keywords: health, medical care, quality of health care, the Republic of Buryatia, Barguzin district, population problems, resources.

УДК 341.232.2

СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Е.Ю. Башкуева, кандидат исторических наук, научный сотрудник Отдела региональных экономических исследований

ФГБУНБурятский научный центр СО РАН, Улан-Удэ (Россия)

Н.И. Атанов, доктор экономических наук, профессор, научный директор Института экономики и управления

ФГБУ ВПО Бурятский государственный университет, Улан-Удэ (Россия)

Аннотация. В статье представлены результаты анализа правовой базы регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов РФ. Сформулированы рекомендации по их совершенствованию, в том числе: осуществить экспертизу федеральной и региональной нормативно-правовой базы ВЭД с учетом глобализации и учащения кризисных ситуаций на мировых рынках; внести дополнения и поправки в действующие законодательные и правоприменительные акты РФ в связи с интеграцией России со странами СНГ, вхождения в ВТО, АТЭС, ШОС, ЕвразЭС, Таможенный союз и др.; предложено принять ряд новых федеральных законов, регламентирующих ВЭД («Об основах ведения внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации», «О приграничном (трансграничном) сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами», «О международном сотрудничестве муниципальных образований Российской Федерации»).

Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность, субъекты РФ, Конституция РФ, федеральный закон, нормативно-правовой акт, приграничное сотрудничество.

Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. Одним из основных направлений экономической модернизации Российской Федерации на современном этапе является формирование эффективной системы осуществления внешнеэкономической деятельности регионов, обеспечивающей более активную их вовлеченность в процесс разделения труда. Правовая база для осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ в настоящее время создана как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Существенные пробелы по регламентации ВЭД имеются в муниципальном законодательстве. В настоящей статье анализируются все три уровня правового регулирования ВЭД и сформулированы предложения по ее совершенствованию.

Анализ последних исследований и публикаций, в которых рассматриваются проблемы правового регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации и пути его совершенствования, позволяет утверждать, что действующая в анализируемом направлении законодательная база отличается несовершенством и хаотичностью. Страдают от этого, прежде всего, приграничные регионы Российской Федерации, причем в купе с недоразвитостью транспортной инфраструктуры слабая законодательная база ВЭД существенно тормозит внешнеэкономическое со-

трудничество субъектов РФ. Так, исследователь А.М. Бянкина в ходе анализа правового регулирования приграничного сотрудничества Забайкальского края с регионами Китая пришла к выводу, что назрела необходимость в совершенствовании законодательной базы сразу по нескольким вопросам ВЭД - в сфере правового регулирования перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом и таможенно - тарифному регулированию ВЭД .

Формирование целей статьи (постановка задания). В настоящей статье анализируются все три уровня правового регулирования ВЭД (федеральный, региональный и муниципальный) и сформулированы предложения по ее совершенствованию.

Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов.

Национальная нормативно-правовая база внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации

В настоящее время нормативно-правовая база ВЭД представлена шестью видами правовых норм. Это -конституционные нормы; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; различные нормативные акты уполномоченных министерств и ведомств, нормативно-правовая база приграничного сотрудничества в РФ. Конституция РФ, как

фундамент правовой основы ВЭД, определяет полномочия органов государственной власти, в том числе в сфере внешней политики, международной и внешнеэкономической деятельности, правовые нормы, имеющие системообразующее значение для решения проблем международных и внешнеэкономических связей России .

После Конституции по иерархии следуют кодексы РФ: Гражданский, Таможенный, Налоговый, Бюджетный, Трудовой, а также Кодекс торгового мореплавания РФ.

К числу важнейших законов РФ, регулирующих ВЭД, относятся: «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ; «О таможенном тарифе» от 21.05.93 г. № 5003-1; «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ; «Об экспортном контроле» от 18.07.99 г. № 183-Ф3; «О банках и банковской деятельности», изложенный в ред. Федерального закона от 08.07.99 г. № 137-Ф3; «О Центральном банке РФ» от 10.07.02 г. N° 86-ФЗ; «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.03 г. № 173-Ф3; «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.99 г. № 39-Ф3; «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации от 09.07.99 г. № 160-ФЗ; «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ; «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года N 4-ФЗ и др. Следует отметить, что наряду с государственными органами, в формировании нормативно - правовой базы, регулирующей внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, могут принимать участие и негосударственные организации в случаях, специально оговоренных в законах.

Основным законом, регламентирующим государственное регулирование ВЭД РФ является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). Закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности. В Законе прописаны методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; меры экономического и административного характера), оговорены особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности и приводится перечень мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.

Закон отличается от предшествующих аналогов: четкостью формулировок понятий экспорта и импорта товаров, услуг, интеллектуальной собственности; подробным рассмотрением аспектов осуществления торговой политики государства (в ст. 4,5 и 12); включением в ст. 16 положения о сроках вступления в силу нормативных актов, касающихся осуществления мер по государственному регулированию внешнеторговой деятельности; конкретикой в определении основания для введения ответных мер и их соответствующих процедур; в вопросах регулирования бартерных сделок (гл. 10), которые ранее регулировались указами Президента РФ. Впервые в Законе государственное регулирование внешнеторговой деятельности подразделено на торговлю товарами (гл. 5), услугами (гл. 6), интеллектуальной собственностью (гл. 7). Наиболее детально урегулированной является область внешней торговли товарами .

Данным законом, впервые в российском законода-

тельстве, введены системные положения, касающиеся международной торговли услугами. Это конкретный пример масштабной адаптации российской правовой системы к праву Всемирной торговой организации (ВТО). Закон представляет государственным органам, участникам внешнеторговой деятельности необходимый набор правовых средств защиты экономических интересов и противодействия нечестной конкуренции с позиций международно-правовой практики .

Вместе с тем, в Законе выявлены некоторые недостатки, в том числе противоречия в тексте его отдельных статей. Так, возможность (в некоторых случаях) введения запретов и ограничений внешней торговли товарами предусмотрена п.1. ст. 2. Однако, в следующем п. 2 этой же статьи сказано: «меры, указанные в части 1 настоящей статьи, не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами» .

Заслуживает отдельного анализа и таможенное законодательство РФ. Согласно ч. 2 ст. 3 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) таможенное законодательство состоит из Таможенного кодекса РФ и принятых, в соответствии с ним, иных федеральных законов . Таможенный кодекс РФ определяет правовые и организационные основы таможенного дела и его нормы призваны содействовать активизации внешних связей российской экономики, обеспечивать защиту прав хозяйствующих субъектов и граждан, соблюдение норм и правил при осуществлении внешнеэкономических сделок. Таможенным кодексом РФ (ст. 318) установлены общие положения, которые касаются таможенных платежей в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ и дается перечень видов этих платежей. Общая классификация таможенных налогов, акцизов, пошлин и сборов вводится также другими актами российского законодательства

Следующим звеном, регулирующим ВЭД, являются нормативные акты Президента и Правительства РФ. Установлено, что за последние годы принято большое количество актов, определяющих правовые основания в сфере усиления роли и значения таможенных, налоговых и тарифных методов как основного рыночного регулятора ВЭД. Вместе с тем, нами поддерживается точка зрения российских экспертов о необходимости корректировки таможенно-тарифного законодательства в условиях вхождения России в ВТО, создания ЕвразЭС, Таможенного союза и т.д.

На наш взгляд, наиболее серьезным и проблемным вопросом, сдерживающим ВЭД в приграничных регионах, является отсутствие федерального законодательства по приграничному сотрудничеству, проект которого внесен в Госдуму постановлением Совета Федерации 15 июля 2004 г. Единственным нормативным документом рамочного регулирования приграничного взаимодействия субъектов федерации является Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р).

По логике вещей, вслед за Концепцией, должны быть приняты либо Стратегия, либо государственная программа развития приграничного сотрудничества регионов РФ. Однако по настоящее время их нет. Отсутствие законодательно закрепленной и программно обеспеченной базы на сегодня является главным сдерживающим фактором расширения масштабов приграничного взаимодействия субъектов РФ, в первую очередь, в его главном векторе - Евразийском пространстве. Одним из ключевых вопросов, требующих законодательного закрепления, является глубина приграничной территории.

В Концепции она распространяется на муниципальное образование, территория которого прилегает к государственной границе. Отсюда и масштаб особого статуса приграничной территории и сфера государственных преференций субъектам приграничного сотрудничества.

На практике ни одно муниципальное образование вдоль российско-монгольской и российско-китайской границы не является полноценным участником приграничного взаимодействия из-за ограниченности своего экономического потенциала, слабости институциональной среды, общественных институтов содействия международному сотрудничеству. Вся приграничная работа ведется приграничным субъектом Федерации. Такая практика будет продолжаться и на перспективу. Поэтому de jure необходимо решить вопрос о приграничной зоне административными границами приграничного субъекта РФ. Противники такого подхода приводят один только аргумент, что якобы такой подход ставит в неравные условия внутренние регионы России. На наш взгляд, данный аргумент контрпродуктивен и вот почему. Все приграничные субъекты - это окраинные территории России с присущими признаками периферии: депрессивной экономикой, демографическими проблемами, неразвитой инфраструктурой и т.д. Поэтому приграничные преференции от государства позволят им хоть в какой-то мере компенсировать свою периферийную окраинность.

Считаем, что расширение границ ЕвразЭС и углубление интеграционных процессов актуализирует проблему нормативного и правового регулирования межрегионального приграничного сотрудничества. Для сравнения, начиная с 2002 г. в КНР пересмотрено 320 нормативных актов, упразднено 820 нормативных актов в сфере внешнеэкономической деятельности. Власти КНР создают одно из наиболее развитых торговых законодательств в мире. Например, «Закон КНР о договоре» позволяет любому предприимчивому лицу быстро включаться в цепочку участников торгово-экономического оборота. Для этого используется правовая конструкция из трех видов посреднических договоров: «договор поручения», «договор комиссии» и «договор чистого посредничества». Этот комплекс договоров является универсальным инструментом организации торговых отношений между неограниченным количеством участников торговых сделок .

Таким образом, анализ нормативно-правовой базы федерального уровня, регулирующей ВЭД субъектов РФ, показал, что, несмотря ее множественность, существует ряд проблем стратегического характера, требующие ускоренного их преодоления. Это:

Подготовка и принятие Федерального закона «Об основах ведения внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации». Принятие закона позволит более четко регламентировать, наряду с внешней торговлей (Закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 г.), другие виды внешних связей (кооперационных, интеграционных, на рынке трудовых, интеллектуальных и др. ресурсов);

Принятие Федерального закона «О приграничном (трансграничном) сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами»;

Внесение дополнений и поправок в действующие законодательные и правоприменительные акты РФ в связи с интеграцией России со странами СНГ, вхождения в ВТО, АТЭС, ШОС, ЕвразЭС, Таможенный союз и др.;

Совершенствование института правоприменительных практик.

Региональный уровень нормативно-правовой

базы внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации

В связи с либерализацией экономики (1992 г.) субъекты Российской Федерации с разной степенью активности включились во внешнеэкономическую деятельность и за 20-летний период накопили определенный опыт. Сегодня правовая база ВЭД регионов определена федеральным законодательством. В статьях 71, 72, 73 Конституции РФ содержатся положения по разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе в сфере международных отношений. Согласно ст. 72 Конституции, к совместному ведению РФ и субъектов относятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ . Это положение означает, что субъекты РФ имеют право осуществлять свои международные и внешнеэкономические связи при условии их координации с федеральным центром.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» определил порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации. Ст. 4 регламентирует права и обязанности субъектов РФ при заключении международных договоров .

Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (1999 г.) устанавливает правовые гарантии прав и интересов субъектов Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей, а также регулирует порядок их координации. В целях усиления контроля и координации международных и внешнеэкономических связей в регионах созданы представительства МИД России. Их основной задачей является оказание информационного и методологического содействия субъектам РФ в подготовке и осуществлении мероприятий по развитию международных связей .

Для международной деятельности субъектов РФ большое значение имеют международные договоры, заключаемые РФ. К настоящему времени субъекты СФО Российской Федерации заключили с регионами сопредельных стран сотни соглашений с широким охватом сфер сотрудничества. Это, прежде всего Алтайский край, Забайкальский край, Республика Бурятия, Республика Алтай, Республика Тыва, Иркутская область. Отдельные регионы создали свои зарубежные представительства: Республика Бурятия, Республика Тыва, Забайкальский край, Иркутская область - в Монголии. Однако, выявлено, что практика осуществления международной, внешнеэкономической деятельности субъектами РФ намного опережает развитие законодательства в данной сфере. Поэтому, субъекты РФ принимают свои региональные нормативно-правовые акты. В Сибирском Федеральном Округе региональные законы приняты в 5 из 12 субъектов РФ (Алтайский край - 2005 г., Забайкальский край -2009 г., Иркутская область - 2007 г., Новосибирская область - 2000 г., Республика Тыва - 2005 г.) (см. табл. 1).

Изучение текстов законов показало, что они носят весьма рамочный характер, не выделен региональный компонент, не содержатся положения о статусе и глубине (протяженности) приграничных территорий внутри субъекта, о мерах государственной поддержки пограничных районов за выполнение отдельных пограничных государственных функций и хозяйствующих субъектов для выхода и закрепления позиций на рынках соседних стран, методы и формы государственно-частного партнерства.

Е.Ю. Башкуева, Н.И. Атанов социологические

СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ... науки

Таблица 1- Характеристика институциональных основ внешнеэкономического сотрудничества в субъектах СФО и в Республике Саха (Якутия) и Амурской области ДВФО

№ Субъект РФ Закон по ВЭС Самостоятельный орган исполнительной власти по ВЭС Самостоятельные программные документы по ВЭС (стратегии, программы, концепции)

1 Республика Хакасия - - -

2 Кемеровская область - - +

4 Иркутская область + - -

5 Республика Саха - + -

6 Новосибирская область + + -

7 Алтайский край + + -

8 Томская область - + -

9 Омская область - - -

10 Республика Алтай - - -

11 Забайкальский край + + -

12 Республика Бурятия - - -

13 Амурская область - + +

14 Республика Тыва + - -

В других нормативных актах не разработан механизм комплексного правового, экономического, организационно-административного и политического регулирования приграничного сотрудничества на федеральном и региональном уровнях.

Таким образом, созданная система нормативно-правового регулирования ВЭД в субъектах РФ нуждается в совершенствовании. Необходимо принятие регионального закона «О межрегиональном и внешнеэкономическом сотрудничестве субъекта РФ», регламентирующего основные цели, задачи, нормы, порядок и механизм осуществления внешнеэкономической деятельности, с выделением в самостоятельные статьи приграничное экономическое и гуманитарное сотрудничество, создания климата наибольшего благоприятствования трансграничных взаимодействий и т.д. Регулирование международной деятельности субъектов Российской Федерации также нуждается в приведении его в соответствии с федеральным законодательством. Необходимо осуществить экспертизу федеральной и региональной нормативно-правовой базы ВЭД с учетом глобализации и учащения кризисных ситуаций на мировых рынках.

Муниципальный уровень нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации

На основе изучения правового регулирования международной деятельности муниципальных образований и органов местного самоуправления установлено, что право на осуществление международных связей органов местного самоуправления закреплено в Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г., имеющей приоритет по отношению к национальному за-

конодательству каждого из государств ее подписавших и ратифицировавших. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию в 1998 г. . Однако специального законодательного закрепления этого вопроса в отношении муниципальных образований нет. Ни один федеральный закон, касающийся вопросов ВЭД, не регулирует порядок и условия осуществления международных связей органами местного самоуправления.

Отдельные фрагментарные положения, касающиеся внешних связей муниципальных образований, содержатся в двух законах. В ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами. Однако, в ст.11 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» регламентировано, что муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.

Наблюдаемая несогласованность некоторых положений требует внесения изменений, либо уточнений в части толкования указанных норм и терминов «внешнеэкономические связи» и «внешнеторговая деятельность». Так, с одной стороны, осуществление международных и внешнеэкономических связей муниципальными образованиями в отсутствие специального федерального закона возможно, если оно не самостоятельное (например, совместно с субъектом федерации). С другой стороны, внешнеторговая деятельность муниципальных образований не может осуществляться без специального федерального закона. Из смысла предписаний в части прав на такую деятельность, следует, что внешнеторговую деятельность нельзя отнести к внешнеэкономическим связям. Поэтому данные законы в этой части требуют терминологических и содержательных уточнений. Однако это уровень межсубъектных отношений двух стран, т.к. аймаки - региональные звенья государственного управления. К муниципальным относятся сомоны в составе аймаков.

Отсутствие специальных федеральных законов в рассматриваемой сфере вынуждает субъекты Российской Федерации самостоятельно решать вопрос координации внешних связей муниципальных образований. Так, на уровне Правительств Российской Федерации и Монголии подписано соглашение о принципах сотрудничества между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями Монголии. Согласно данному соглашению, приграничные органы исполнительной власти Российской Федерации и приграничные местные администрации Монголии имеют право подписывать соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном приграничном сотрудничестве.

Таким образом, муниципальный уровень ВЭД в РФ не имеет четко сформулированного компактного нормативного правового акта, регламентирующего его внешние связи. Для унификации порядка, условий осуществления международных связей и их содержания на уровне местного самоуправления представляется целесообразным:

Привести в соответствии с Европейской хартией п. 8 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части замены формулировки «международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления» на «осуществление сотрудничества с органами самоуправления иностранных государств»;

Внести изменения в действующий Федеральный закон «О координации международных и внешнеэко-

Е.Ю. Башкуева, Н.И. Атанов СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ...

номических связей субъектов РФ», дополнив статьями, предусматривающими международные контакты муниципальных образований, и разработать федеральный закон «О международном сотрудничестве муниципальных образований Российской Федерации»;

В регионах принять нормативный акт, определяющий (в рамках действующего законодательства) предмет приграничного сотрудничества МО и границы его полномочий.

Выводы исследования и перспективы дальнейших изысканий данного направления. Проведенный анализ показал, что правовая основа регулирования ВЭД субъектов РФ представлена достаточно большим количеством нормативно-правовых актов, включая Конституцию РФ, кодексы, федеральные законы, подзаконные акты, законы субъектов РФ и т.д. Вместе с тем, существуют пробелы правового регулирования в таких важнейших сферах как приграничное сотрудничество, внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований. Существующая правовая база ВЭД субъектов РФ требует постоянного мониторинга и совершенствования, с целью наиболее полного соответствия международному законодательству и учета региональных интересов. Кроме того, в целях оптимизации функционирования субъектов РФ следует обратить внимание на возможности социальных технологий . В совокупности с актуализацией законодательно-правовой базы готовые апробированные и успешные алгоритмы деятельности будут способствовать повышения эффективности управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Бянкина А.М. Правовое регулирование приграничного сотрудничества Забайкальского края с регионами Китая // Власть и управление на Востоке России. 2011. № 4. С. 82-87.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Справочная правовая система «Гарант».

3. Никифоров В.А. Российское законодательство в области государственного регулирования внешней

торговли // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 8. С. 128-138.

4. Шеховцова Е.В. Проблемы совершенствования таможенного и таможенно-тарифного законодательства РФ в контексте присоединения России к ВТО // Ленинградский юридический журнал. 2011. № 1. С. 59 -82.

5. Таможенный кодекс РФ // Справочная правовая система «Консультант плюс».

6. Зверев В.С. Трансграничные российско-китайские проекты: опыт реализации в Приморском крае // Стратегическое планирование на Дальнем Востоке: ответ на глобальные и локальные вызовы. М.: Московский общественный научный фонд. 2006. С.179-190.

7. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-Ф3) // Справочная правовая система «Консультант плюс».

8. Кунделев А.В. Правовые основы международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проблемы и перспективы развития // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. №2. С.20 -28 .

9. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Справочная правовая система «Консультант плюс».

10. Желнина Е. В. Методологические принципы социально-управленческого моделирования в сфере инновационной активности // Балтийский гуманитарный журнал. 2015. № 2 (11). С. 138-142.

11. Вахтина М.А. Особенности становления и развития различных типов экономических организаций // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2006. № 6. С. 23-27.

12. Желнина Е.В. Социально-экономическое влияние общественного воспроизводства на инновационную активность современных промышленных предприятий // Карельский научный журнал. 2014. № 4. С. 110-113.

THE STATUS OF LEGAL REGULATION OF INTERNATIONAL ECONOMIC ACTIVITY OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE WAYS FOR ITS IMPROVEMENT

E.Yu. Bashkueva, candidate of historical sciences, research fellow of Department of regional economic studies FGBUN

Buryat scientific center of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Ulan-Ude (Russia) N.I. Atanov, doctor of Economics, professor, scientific Director of the Institute of Economics and management FSEI HPT

Buryat State University, Ulan-Ude (Russia)

Abstract. The article presents the results of the analysis of the legal framework of the regulation of international economic activity of the regions of the Russian Federation. In order to improve it, the authors recommend the following: to conduct an expert evaluation of the federal and regional statutory and regulatory framework of the international economic activity by taking into account globalization and the increase in frequency of crises on global markets; to introduce additions and amendments to the existing legislative and law enforcement acts of Russia due to Russia"s integration with the CIS states and its entry into WTO, ApEC, SCO, EurAsEC, Customs Union, and other international organizations; to pass a series of new federal laws regulating international economic activity ("On the Basic Foundations of International Economic Activity in the Russian Federation", "On the Border (Transboundary) Cooperation of the Russian Federation with Neighboring Countries", "On International Cooperation of Municipalities of the Russian Federation").

Keywords: international economic activity, regions of the Russian Federation, the Constitution of the Russian Federation, federal law, legal act, cross-border cooperation.

Советы юристов

Внешнеэкономическая деятельность компании выражается в осуществлении перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуального труда. Такая деятельность определенным образом регулируется государством и предполагает интеграцию экономики государства с мировой экономической системой. И конечно, такая работа предполагает применение набора инструментов бухгалтерского, таможенного и налогового учета и контроля.

Правовой формой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиеся специфическим видом договора. Широко используются во внешнеэкономическом обороте транспортные, лизинговые услуги, а также услуги по международному туризму. В качестве примера также можно назвать договоры по экспорту или импорту продукции, договор о строительстве какого-либо объекта на территории иностранного государства. Кроме традиционных видов внешнеэкономической деятельности (обмен товарами, оказание услуг и т. д.) появляются и новые виды, такие как передача высокого качества телефонных, радио- и телевизионных сигналов с помощью спутников и кабелей, купля-продажа программ для электронно-вычислительных машин и баз данных, инновационных технологий.

При решении вопросов об организации внешнеэкономической деятельности компании необходимо опираться на общепризнанные методы правового регулирования международного оборота и определения объема прав и обязанностей субъектов данной экономической сферы.

Основными направлениями регулирования внешнеторговой деятельности являются, с одной стороны, содействие развитию международной торговли, что решается главным образом на международном уровне, с другой стороны – защита торговых интересов государства, субъектом экономической деятельности которого является сторона международного договора.

В настоящее время применяется три уровня регулирования внешнеторговой деятельности: международный, наднациональный и национальный. Международный уровень включает в себя взаимодействие государственных органов по определению порядка и условий осуществления экономической деятельности для тех или иных государств. Такой порядок закрепляется соответствующей конвенцией. Наднациональный уровень регулирования выражается в создании таможенных союзов государствами-участниками. Здесь регулирование осуществляется на основе международных договоров и решений комиссий таможенных союзов. На уровне государства действуют законы, кодексы, постановления правительства, указы президента, а также приказы министерств и ведомств.



Для регулирования внешнеторговой деятельности государства в основном используется тарифный метод. Может быть применен нетарифный метод, также возможны запреты и ограничения для обеспечения защиты граждан или безопасности государства.

Порядок осуществления внешнеторговой деятельности отечественными и иностранными лицами определен Федеральным законом № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 1 от 08.12.2003 г. Согласно ст. 53 этого закона виновные в нарушении правовых норм, контролирующих внешнеторговую деятельность, несут гражданско-правовую, уголовную или административную ответственность. Согласно данным статистики, наибольшее число правонарушений в области внешнеэкономической деятельности связано с нарушением Таможенных правил.

Главой 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях 2 предусмотрено 24 состава правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), а также 4 состава преступления предусмотрено Уголовным кодексом РФ.

Для общего понимания можно привести такие правонарушения, как незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров; представление недействительных документов при совершении таможенных операций; несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений; несоблюдение таможенной процедуры; нарушение сроков уплаты таможенных платежей. Уголовный кодекс РФ предусматривает такие преступления, как невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей; уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации; совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов; уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица.

Однако не стоит заострять внимание на всем спектре запрещенных законодательством деяний. Конечно, никто не застрахован от попадания в ситуации, при которых компания может обвиняться в правонарушениях, обладающих достаточно серьезной степенью общественной опасности и даже в совершении преступлений. Зачастую юридическую часть в организации внешнеэкономической деятельности компании составляет текущая работа по взаимодействию с контролирующими органами.



Так, к примеру, постановлением руководителя таможенного органа общество с ограниченной ответственностью «Витязь-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник общества обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, полагая возможным применение положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о малозначительности административного правонарушения, ссылаясь на то, что правонарушение было совершено обществом не вследствие пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям и стремления извлечь выгоду, а в результате человеческого фактора, сопряженного с большим количеством обрабатываемой информации. Также указала, что на момент подачи декларации в таможенный орган на счете ООО «Витязь-Авто» находились денежные средства, покрывающие сумму недоимки, что, по ее мнению, свидетельствует о наличии у общества возможности своевременно оплатить стоимость НДС на один из товаров и отсутствии прямого умысла.

Кроме того, она указала, что в значительной части налог был уплачен обществом своевременно, выявленное нарушение было незамедлительно устранено и не нанесло вреда общественным и государственным интересам. Исследуя собранные по делу доказательства, суд установил, что данные, содержащиеся в отчетных документах общества были скорректированы до составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, доначисления производились за счет списания со счета общества, на котором имелись авансовые платежи, внесенные на счет таможенного органа в счет предстоящих платежей. Также сведения, указанные в декларации на товары, были внесены и представлены декларантом в таможенный орган, в котором была зарегистрирована декларация на товары, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного решения. Учитывая изложенное, Решением по делу № 12-1377/2016 Петропавловск-Камчатского городского суда постановление таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности было отменено, а общество освобождено от административной ответственности 3 .



Кроме того, в практике нередко встречаются случаи, связанные с возбуждением производств о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств в судебном порядке.

Так, главой 13 Таможенного кодекса Таможенного союза 4 и главой 17 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 5 предусмотрено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика или его правопреемника. И исходя из обзоров судебной практики по применению норм Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» зачастую возникают случаи, при которых возврат таможенных пошлин, налогов по основаниям отзыва таможенной декларации, восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций производится при подаче соответствующего заявления не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих возврат.

Исходя их вышеприведенных норм, таможенные органы в случае пропуска данного срока возвращают заявления о возврате без рассмотрения. Однако участники внешнеэкономической деятельности обращаются в суды с требованиями обязать таможенный орган возвратить излишне уплаченные или взысканные таможенные платежи. И зачастую такие обращения имеют положительные решения. Следует также отметить положительный опыт обращения в суды к таможенным органам со спорами, связанными с обжалованием решений таможенных органов о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, спорами, связанными с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц при определении, заявлении и контроле таможенной стоимости, споры о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в связи с корректировкой таможенной стоимости.



Подводя итог, следует отметить, что экономическая и политическая ситуация в мире меняется достаточно динамично, и это обусловливает постоянное изменение нормативных актов, регулирующих внешнеторговую деятельность, в связи с чем профессионалы должны регулярно отслеживать изменения в этом законодательстве. Таким образом, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности компании заключается в необходимости своевременного мониторинга действующего законодательства и неукоснительного его соблюдения. Кроме того, нельзя исключить случаи применения всего спектра правовых средств защиты интересов компании.

2 Текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликован в «Российской газете» от 31 декабря 2001 г. № 256, в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (ч. I), ст. 1, в «Парламентской газете» от 5 января 2002 г. № 2–5.

3 http://www.customs.ru/index.php?catid=36&id=20694&Itemid=2561&option=com_content&view=article