Требования нормативных актов по охране труда. Нормативные документы по охране труда. Нормативно-правовые акты. Обеспечение молоком и профпитанием
Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализации законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда, за каждым из элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности, ее порядок и процедура.
Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.
По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.
Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.
Законодательный акт по охране труда - это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.
Нормативный правовой акт по охране труда - это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.
Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются:
Конституция Российской Федерации,
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"
Трудовой кодекс Российской Федерации.
Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.
По общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней:
Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств.
Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др.
Акты субъектов Федерации, действующие только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту.
Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрасли и не имеющие юридической силы в других отраслях.
Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии.
Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные - единым и межотраслевым, предприятий - отраслевым.
Основные законодательные акты по безопасности труда Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (далее Закон) определяет основные направления государственной политики в области охраны труда, которыми являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация законодательных и нормативных правовых актов об охране труда, федеральных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;
содействие общественному контролю в области охраны труда;
расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и их анализ;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;
координация деятельности в области охраны труда;
распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирование единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда;
установления порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, санитарно - бытовыми помещениями, лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателя.
Реализация перечисленных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается совместными согласованными действиями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, а также профессиональных союзов.
Закон определяет единый на всей территории страны порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности предприятий, организаций, учреждений.
ССБТ представляет собой комплекс взаимосвязанных нормативных документов, направленных на обеспечение и улучшение условий труда работающих в народном хозяйстве.
ССБТ включает в себя организационно-методические стандарты, устанавливающие требования к организации работ по обеспечению безопасности, и организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда, а также стандарты на требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, на требования безопасности к производственному оборудованию, к производственным процессам, на требования к средствам защиты работающих, на требования безопасности к зданиям и сооружениям. Задачами данных стандартов, в частности, являются:
стандартизация требований безопасности труда;
включение требований безопасности труда в стандарты и технические условия на конкретные объекты.
ССБТ, созданная в 1972 г., непрерывно развивается и совершенствуется в соответствии с возрастающими требованиями к охране труда. Она включает в себя около 400 государственных стандартов. Нормы и требования, установленные в ССБТ, включены в 76 тыс. стандартов и технических условий на конкретные виды выпускаемой продукции, в частности на оборудование, материалы и т.д. В ССБТ установлен единый порядок разработки стандартов, их рассмотрения, согласования, утверждения, издания, планового введения в действие; установлена система контроля и надзора за внедрением и соблюдением. Нормы и требования ССБТ в обязательном порядке включаются во все виды документации - конструкторской, технологической, проектной, а также в инструкции по охране труда и другие документы
Трудовой кодекс, ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и прочие законы об охране труда
Базовым и имеющим наивысшую юридическую силу нормативным документом по охране труда 2017-2018 годов является ТК РФ, регулирующий права и обязанности работников и администрации, их взаимную ответственность, порядок государственного регулирования трудовых отношений и иные значимые вопросы такого рода. Вторым по значимости документом являлся профильный закон «Об основах…» от 17.07.1999 № 181-ФЗ, который утратил силу 30.06.2006.
Отмена базового закона не нанесла вреда правовому регулированию отношений в сфере охраны труда, а ТК РФ, в свою очередь, стал дополнительно определять:
- гарантии и права работников, касающиеся безопасного труда;
- способы обеспечения их защиты;
- порядок контроля со стороны государства, ответственность сторон трудовых отношений за их нарушения и т. д.
Однако при всей полноте и универсальности правового регулирования трудовых отношений нормы ТК РФ не предполагают полного и всеобъемлющего регламентирования сферы трудовой безопасности. Поэтому помимо ТК РФ отношения в сфере охраны труда в той или иной степени регулируются следующими законами:
- «О промышленной безопасности…» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
- «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ;
- «О безопасности гидротехнических...» от 21.07.1997 № 117-ФЗ;
- «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ;
- «О специальной оценке…» от 28.12.2013 № 426-ФЗ и т. д.
Важное место в регулировании базовых для охраны труда вопросов занимают и международные договоры. Например, Договор о Евразийском…, подписанный в Астане 29.05.2014. Значительная часть его норм (разделы X, XI, XX, XXI, XXIV-XXVI) определяет порядок сотрудничества стран — членов ЕврАзЭС в области промышленности, энергетики, транспорта, защиты прав трудящихся, что также является отправной точкой при разработке нормативных актов в сфере охраны труда стран — членов указанной организации.
Система подзаконных актов (межотраслевые правила по охране труда, приказ № 1100н и т. д.)
Как видите, законов в этой области принято немало, но самый объемный пласт нормативных документов все-таки составляют подзаконные акты. Основой для их разработки и принятия выступает положение, утвержденное постановлением Правительства РФ «Об утверждении…» от 27.12.2010 № 1160. П. 2 данного положения определяет примерный перечень подзаконных актов, регулирующих безопасность труда:
Не знаете свои права?
- стандарты по безопасности работ;
- правила и инструкции по безопасности труда;
- нормативы по санитарии и гигиене и т. д.
На практике перечисленные акты носят самые различные названия: ГОСТы, межотраслевые стандарты, СНиПы, СанПиНы, приказы министерств и ведомств и т. д.
Особое место среди них занимают межотраслевые стандарты, утверждаемые Минтрудом РФ, среди которых особо выделяются правила охраны труда (ПОТ):
- при работе с инструментом и приспособлениями;
- эксплуатации тепловых энергоустановок;
- выполнении сварочных работ и т. д.
ПОТ являются практическим руководством в сфере охраны труда при проведении работ в промышленности, энергетике, на транспорте и других отраслях хозяйства.
ПОТ, применяемые при работе сотрудников чрезвычайных служб и государственных органов, утверждаются также приказами Минтруда РФ. Например, таким документом является приказ Минтруда РФ «Об утверждении…» от 23.12.2004 № 1100н, устанавливающий ПОТ для работников пожарной охраны МЧС РФ.
Подытоживая проведенный анализ нормативных документов по охране труда, отметим, что отношения в данной отрасли могут регулироваться самыми различными нормативными актами — как профильными, так и посвященными сопутствующим вопросам. Об этом не стоит забывать практическим работникам, чья деятельность связана со сферой охраны труда.
Государственные нормативно-правовые акты об охране труда (ДНАОП) - это правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы, которым предоставлено силу правовых норм, обязательных для исполнения. Законодательством предусмотрено, что в зависимости от сферы действия ДНАОП могут быть межотраслевыми или отраслевыми.
Государственный межотраслевой нормативный акт об охране труда - это ДНАОП общегосударственного пользования, действие которого распространяется на все предприятия, учреждения, организации хозяйственной деятельности Украины независимо от их ведомственной (отраслевой) принадлежности и форм собственности.
Государственный отраслевой нормативный акт об охране труда - это ДНАОП, действие которого распространяется на предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые принадлежат к определенной отрасли.
С целью машинной обработки государственные нормативные акты об охране труда должны кодироваться в соответствии со схемами, изображенных на рис. 2.3 и рис. 2.4. Группа для межотраслевых нормативных актов имеет цифровое обозначение в зависимости от государственных органов, их утвердили. Например, 0.00 - Госнадзорохрантруда; 0.03 - Министерство здравоохранения; 0.06 - Госстандарт и т. Группа для межотраслевых нормативных актов имеет цифровое обозначение в соответствии с классификатором, составленного на основе "общего классификатора отраслей хозяйственной деятельности" Минстата Украины. Например, 1.1.10 электроэнергетика; 1.3.10 - химическая промышленность; 2.1.20 - животноводство и птицеводство; 5.1.11 - железнодорожный транспорт; 7.1.30 - общественное питание; 9.0.24 - пожарная охрана 9.2.00 - народное образование; 9.7.00 - органы государственного управления и др.
Рис. 2.3. Схема кодирования для межотраслевых нормативных актов
Рис. 2.4. Схема кодирования для отраслевых нормативных актов
Виды государственных нормативных актов об охране труда (в унифицированной форме для одинакового применения) имеют такое цифровое обозначение:
Правила - 1
Стандарты - 2
Положения, уставы - 4
Технические условия безопасности - 7
Перечни и др. - 8
Государственные нормативные акты необходимо отличать от ведомственных документов об охране труда (ВДОП), которые могут разрабатываться на их основе и утверждаться министерствами, ведомствами Украины или ассоциациями, концернами и другими объединениями предприятий с целью конкретизации требований ДНАОП зависимости от специфики отрасли.
Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ) бывшего СССР применяются на территории Украины до их замены другими нормативными документами, если они не противоречат действующему законодательству Украины. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области охраны труда, заключенного руководителями правительств государств СНГ в декабре 1994, стандарты ССБТ дальнейшем признаются Украиной как межгосударственные стандарты по согласованному перечню, пересматривается по мере необходимости с учетом национального законодательства государств СНГ и результатов совместной работы, направленной на совершенствование Системы стандартов безопасности труда.
Требования по охране труда регламентируются также государственными стандартами Украины по вопросам безопасности труда, строительными и санитарными нормами и правилами, правилами устройства электроустановок (ПУЭ), нормами технического проектирования и другими нормативными актами, исходя из сферы их действия. Необходимо отметить, что Госнадзорохрантруда подготовил и издал отдельной книгой государственный реестр нормативных актов об охране труда (Реестр ДНАОП), который содержит перечень правил, норм, стандартов и других документов по вопросам охраны труда. Изменения в Реестре ДНАОП публикуются в журнале "Охрана труда". Одновременно они вносятся в банк данных автоматизированного информационного фонда ДНАОП, созданного Госнадзорохрантруда.
Работодатели на основе ДНАОП разрабатывают и утверждают собственные положения, инструкции или другие нормативные акты об охране труда, действующих в пределах предприятия, учреждения, организации. В соответствии с Рекомендациями Госнадзорохрантруда по применению "Порядка разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии", утвержденного приказом Госнадзорохрантруда № 132 от 12.12.1993 p., К основным нормативным актам предприятия относятся:
Положение о системе управления охраной труда на предприятии;
Положение о службе охраны труда предприятия;
Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия;
Положение о работе уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда;
Положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда;
Положение об организации и проведении первичного и повторного инструктажей, а также пожарно-технического минимума;
Приказ о порядке аттестации рабочих мест на их соответствие нормативным актам об охране труда;
Положение об организации предварительного и периодических медицинских осмотров работников;
Положение о санитарной лаборатории предприятия;
Инструкции по охране труда для работающих по профессиям и видам работ;
Инструкции о порядке сварки и проведения других огневых работ на предприятии;
Общестроительные объекту и цеховые инструкции о мерах пожарной безопасности;
Перечень работ с повышенной опасностью;
Перечень должностей должностных лиц предприятия, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда;
Приказ об организации бесплатной выдачи работникам определенных категорий лечебно-профилактического питания;
Приказ об организации бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам предприятия, работающие во вредных условиях;
Приказ о порядке обеспечения работников предприятия спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Исходя из специфики производства и требований действующего законодательства, владелец утверждает нормативные акты по вышеуказанному перечню и другие, регламентирующих вопросы охраны труда. На предприятии должны быть нормативно-правовые акты, которые охватывают все вопросы по выполнению функций и задач, системы управления охраной труда.
Высшим органом МОТ является - Международная конференция труда; исполнительным органом - Административный совет.
За последние годы МОТ приняла ряд важных международно-правовых документов, направленных на защиту работников от профессиональных рисков (в публикациях это понятие определяется как "источник опасности для жизни и здоровья работника, с которым он сталкивается в производственной среде при выполнении своих производственных функций »).
В 1981 г.. 67 сессия Международной конференции труда приняла Конвенцию 155, дополненную Рекомендацией по профессиональной безопасности, здоровья и производственной среды. В обоих актах предусмотрены меры, которые должны приниматься на национальном уровне, так и на собственных предприятиях. Государственная власть призвана формулировать, осуществлять и периодически пересматривать национальные меры по предотвращению несчастных случаев, профзаболеваний и вызванной ими вреде для здоровья. Работодатели, со своей стороны, должны сделать все необходимое, чтобы рабочие места, машины, оборудование и производственные процессы были безопасными и не представляли угрозы для здоровья, а также обеспечить меры по оказанию неотложной помощи пострадавшим.
Работники обязаны знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, сотрудничать с работодателем в деле организации безопасных и безвредных условий производства, а также иметь право прекратить работу, если она опасна для их жизни или здоровья или для окружающих людей и природной среды.
МОТ придает большое значение обмену научно-технической информацией между странами - членами Организации. Такой обмен осуществляется, в частности, в рамках существующего с 1959 г.. Международного информационного центра (МИЦ) по технике безопасности и гигиене труда, который обобщает и систематизирует результаты национальных научных исследований в указанных областях, которые подаются информационными центрами.
На основе аннотирования более 50 тыс. Публикаций ГИЦ выдает специальные сборники, которые направляются более чем в 100 стран мира. Они представляют собой библиографию опубликованных и еще не опубликованных исследований, монографий, кинофильмов и журнальных статей, распределенных составителями по основным видам профессиональных рисков (например, взрыво- и пожароопасные материалы, пыль и аэрозоли, шум и вибрация и др.) И факторами условий труда стандартной классификации ООН и другими категориями (статистика, эргономика и др.).
Другим основным направлением работы МОТ является предоставление консультаций экспертов и технической помощи в вопросах, связанных с трудовой и социальной политикой. Помощь предоставляется в рамках программ технического сотрудничества ООН.
Государственный реестр нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда
Согласно приказу Госнадзорохрантруда Украины от 08.06.2004 г.. № 151, введен такое кодирование нормативно-правовых актов по охране труда (НПАОП) (рис. 2.5).
Рис. 2.5. Схема кодирования для нормативно-правовых актов
Характеристика элементов структуры обозначения (шифра)
Номер по порядку в пределах вида определяется согласно данным Реестра.
Виды НПАОП (в унифицированной форме для одинакового применения) имеют такое цифровое обозначение:
Правила - 1
Перечни - 2
Положение - 4
Инструкции - 5
Другие - 7
Вид экономической деятельности (группа, класс) определяется в соответствии с ДК 009-96 (табл. 2.2).
Таблица 2.2. Коды основных видов экономической деятельности (в соответствии с ДК 009-96)
Если нормативно-правовой акт распространяется на все или несколько видов экономической деятельности, указывается код 0.00.
Коды основных видов экономической деятельности имеют более 90 названий в соответствии с Положением о Государственном реестре НПАОП от 08.06.2004 г.. № 151.
Государственные и отраслевые стандарты по вопросам охраны труда регистрируются Госстандартом Украины. Они, как и стандарты ССБТ бывшего СССР, могут включаться в Реестр НПАОП.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕХ ФОРМ ОБСТВЕННОСТИ И ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(на федеральном уровне)
Правовые вопросы охраны труда. Организация работ по охране труда.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994г № 51 ФЗ (п.п.1,5 ст. 185).
Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". (Согласно абз. 3 п. 1 ст. 69 полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).
Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010)"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". (Ст. 20. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды.)
Федеральный Закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". (Согласно ст. 42, предусмотрено аналогичное условие, следовательно, управляющая организация или управляющий будут выступать представителем работодателя при заключении коллективного договора, если уставом организации не предусмотрено иное).
Федеральный закон от 24.07.1998г № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Ст.3).
Федеральный Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» .
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197- ФЗ. (Раздел C. Охрана труда(ст.ст.209-231;
ст. 39 - регулирует вопросы предоставления гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах;
ст. 212 Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда).
Федеральный Закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве). (Ст. ст. 94, 96, 126, 127, 129 - в случае открытия в отношении организации конкурсного производства или введения внешнего управления руководитель организации-должника отстраняется от должности; прекращаются и полномочия иных органов управления организации. Управление делами должника возлагается на внешнего управляющего или конкурсного управляющего. Таким образом, при заключении коллективного договора представителем работодателя будет конкурсный или арбитражный управляющий).
Федеральный закон от 27.11.2002 N 156-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "Об объединениях работодателей."
Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации."
Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1035 (ред. от 28.07.2005) « О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда».
Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".
Постановление Минтруда РФ от 12.10.1994 N 65 (ред.от. 09.04.1996)«Об утверждении Положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций.
Постановление Минтруда РФ от 17.01.2001 N 7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда".
Постановление Минтруда РФ от 22.01.2001 N 10 "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".
Постановление Минтруда РФ от 08.02.2000 N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации".
Постановление Минтруда РФ от 17.12.2002 N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда".
Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209).
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 г. N 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2011г. № 1379н «О внесении изменений в приложение №2 к приказу Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010г. № 205 н» «"Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" (зарегистрирован Минюстом России 29 июня 2010 г. N 17648) с изменениями, внесенными Приказами Минздравсоцразвития России от 10 сентября 2010 г. N 794н (зарегистрирован Минюстом России 4 октября 2010 г. N 18605) и от 30 июня 2011 г. N 644н (зарегистрирован Минюстом России 22 июля 2011 г. N 21489)».
Приказ Минздравсоцразвития России от 17.05.2012г № 559н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда». (Вступил в законную силу с 01.07.2012г.)
- "МДС 12-27.2006. Методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций".
Постановление Минтруда РФ от 22.01.2001 N 10 "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях"
Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
1. Федеральный закон от 24.07.1998г № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ст.3).
2. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
3. Постановление Правительства РФ от 15.12.2000г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».
4. Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".
5. Приказ Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 г. №113н "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 01.03.2012г. № 181н « Об утверждении типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2005г. № 275 О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве.
Приказ Фонда социального страхования РФ от 24.08.2000г. № 157 О создании в фонде социального страхования РФ единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда. (Форма сообщения о страховом случае)
- "Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Р 2.2.1766-03" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24.06.2003.
Выдача средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.
1. Приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н (зарегистрировано Минюстом России 10 сентября 2009 г. N 14742), с изменениями, внесенными приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2010 г. N 28н (зарегистрировано Минюстом России 1 марта 2010 г. N 16530).Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
2. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 587н (ред. от 28.10.2011) "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты сотрудникам следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.09.2009 N 14684).
3. Приказ Минздравсоцравития РФ от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».
4. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.10.2011 N 1217н "О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 августа 2009 г. N 587н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам следственных органов прокуратуры Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.12.2011 N 22472).
5. Нормативные акты, утвердившие Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, классифицированные по видам экономической деятельности.
6. Статья 221 ТК РФ Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
Проведение медицинских осмотров.
1. Приказ Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» (с изм. и доп. От 29.12.1989; 07.12.1993;14.03.1996).
2. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».
3. Приказ Минздрава РФ от 14.07.2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».
4. Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрировано Минюстом России 21 октября 2011 г. N 22111).
5. Методические рекомендации «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» (утв. Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29.01.2002).
Предоставление компенсаций при занятости на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников.
1.Постановление Правительства РФ от 06.02.1993 N105 «О новых нормах предельно-допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную».
2. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин».
3. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».
4. Постановление Правительства РФ от 13.03.2008 N 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов».
5. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда".
6. Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1074 N298/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».
7. Постановление Минтруда РФ от 07.04.1999 N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.1999 N 1817).
8. Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».
9. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 N 46н «Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания».
10. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 N 45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов».
11. Приказ Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 г. №113н "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами"
Аттестация рабочих мест.
Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н (зарегистрировано Минюстом России 9 июня 2011 г. N 20963). Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
стандарты безопасности труда,
правила и типовые инструкции по охране труда,
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) (п.2. Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда).
В этой статье мы разберемся, какие государственные нормативные требования охраны труда должен знать каждый специалист по ОТ и ТБ, какие нормативные документы по охране труда нужно использовать для решения конкретных производственных задач, что может входить в перечень нормативных документов по охране труда на конкретном предприятии. В конце статьи обязательно посмотрите видеоролик на эту тему.
Чтобы правильно понимать суть своей работы и , профильные специалисты должны четко знать требования действующих нормативных документов по охране труда. Основные наиболее часто используемые документы должны быть всегда под рукой. Какие же нормативные документы по охране труда в 2019 году специалисты чаще всего помещали на свой письменный стол?
Базовый перечень нормативных документов по охране труда
Нормативно правовые акты по охране труда разделены на государственный и локальный уровни. В перечень документов каждого из уровней входят нормы, правила, положения, стандарты, инструкции и другие нормативные акты, содержащие обязательные либо рекомендованные для выполнения требования и нормативы. Не допускается противоречия положений разработанной в организации локальной документации государственным нормативным требованиям охраны труда.
Базовые нормативные акты, определяющие взаимоотношения работодателей и трудящихся в сфере ОТ:
1. Трудовой кодекс РФ. В разделе 10 Кодекса прописаны обязательные для выполнения любыми организациями требования относительно:
√
задач госнадзора за состоянием ОТ;
√
обеспечения трудящихся молоком, лечебно-профилактическим питанием;
√
организации обучения вопросам ОТ;
√
организации общественного контроля со стороны трудящихся и профсоюзов, обязанностей и прав каждого из участников системы контроля;
√
ответственности всех участников трудового процесса за нарушение требований ОТ;
√
прав трудящихся на безопасную профессиональную деятельность;
√
подбора и передачи трудящимся СИЗ;
√
организации медосмотров;
√
организации госэкспертизы условий труда;
√
функционирования комиссий по ОТ;
√
расследования и постановки на учет НС, ПЗ;
√
санитарно-бытового обслуживания.
2. Прочие нормативные документы. В повседневной деятельности специалистам по ОТ понадобятся такие нормативные документы по охране труда (2019 год):
125-ФЗ «Об обязательном соцстраховании от НС и ПЗ» , в котором прописаны основы соцстрахования и порядок возмещения причиненного травмой или заболеванием вреда;
123-ФЗ «Техрегламент о требованиях ПБ» , который устанавливает базовые требования к различным объектам общественного, производственного и бытового назначения;
и Приказ от 15.02.2014 №835н , утверждающие основания и порядки проведения предварительных, периодических, предсменных, послесменных, предрейсовых и послерейсовых медосмотров;
Профессиональный стандарт специалист по охране труда , перечисляющий его функции и раскрывающий содержание каждой из них.
Также специалисту понадобятся правила и нормы охраны труда, предназначенные для отрасли, в которой ведет хозяйственную деятельность его компания. Например, в автотранспортных организациях в базовый перечень нормативных документов по охране труда в 2019 году входит постановление Минтруда и соцразвития РФ от 12.05.2003, которое вводит в действие ПОТ РМ-027-2003, а на предприятиях строительной отрасти в перечень наиболее часто используемых нормативно правовых актов по охране труда включены многочисленные СНиПы.
Краткий перечень нормативных документов по охране труда, который поможет выполнить конкретные задачи
Правильно:
< организовать обеспечение трудящихся молоком , спецпитанием или компенсировать их отсутствие помогут постановление Правительства РФ от 13.03.2008 №168, приказы Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 №45н и №46н;
< организовать спецоценку условий на рабочих местах помогут постановления Правительства от 14.04.2014 №290 и от 03.07.2014 №614, приказы Минтруда от 25.12.2012 №625н и Роструда от 30.10.2014 №384;
< наладить выдачу СИЗ помогут приказы Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, от 20.04.2006 №97, от 25.04.2011 №340н, от 31.12.2010 №1247н, от 14.12.2010 №1104н, от 07.12.2010 №1077н, от 18.06.2010 №454н, от 22.06.2009 №357н, от 09.12.2009 №970н, от 24.12.2009 №1028н, от 12.08.2008 №416н, от 22.10.2008 №582н, от 16.07.2007 №477н и приказы Минтруда РФ от 09.12.2014 №997н, от 03.11.2015 №844н, от 01.11.2013 №652н, от 02.08.2013№341н и его же постановление от 31.12.1997 №70, которые устанавливают соответствующие правила и нормы охраны труда для разных отраслей;
< организовать работу трудящихся младше 18 лет, женщин и инвалидов помогут постановления Правительства РФ от 25.02.2000 №162 и №163, от 06.02.1993 №105, постановление Минтруда РФ от 07.04.1999 №7 и его же приказ от 19.11.2013 №685н, а также СП 2.2.9.2510-09;
< организовать работу кабинета, уголков ОТ поможет постановление Минтруда от 17.01.2001 №7. В нем освещены основные задачи, для решения которых они оборудуются, перечень необходимого оснащения (оборудование, наглядная агитация, документы, макеты, образцы СИЗ и др.) и рекомендации по организации их работы;
< организовать работу уполномоченного трудового коллектива по ОТ поможет постановление Минтруда РФ от 08.04.1994 №30;
< разработать и внедрить СУОТ помогут приказ Минтруда РФ от 19.08.2016 №438н, ГОСТ 12.0.230.1-2015, а оценить качество ее построения и эффективность работы – ГОСТ 12.0.230.2-2015;
< разработать инструкции по ОТ специалисты смогут после изучения требований РД 11 12.0035-94 «ССБТ. Инструкция по ОТ. Требования к разработке, оформлению, изложению и обращению»;
< создать комиссию по ОТ поможет приказ Минтруда России от 24.06.2014 №412н;
< укомплектовать службу ОТ персоналом помогут постановления Минтруда от 22.01.2001 №10 и 08.02.2000 №14;
< укомплектовать аптечки поможет приказ Минздрава и соцразвития РФ от 05.03.2011 № 169н, в котором прописаны названия необходимых изделий и медикаментов, нужное их количество и параметры (форма выпуска, размеры).
Больше всего полезной для специалиста по ОТ информации содержится в нормативно-правовых актах по охране труда, образующих ССБТ. Часть включенных в ее состав госстандартов, правил и норм охраны труда носит рекомендательный характер, т. е. организациям дано право самостоятельно решать, пользоваться конкретным ГОСТом или нет. Например, качественно организовать обучение трудящихся ОТ в дополнение к обязательному для выполнения постановлению 1/29 поможет . В ССБТ многочисленные правила и нормы охраны труда систематизированы и разбиты на подсистемы (в настоящее время их 6 – с 0 по 5 включительно), поэтому выбрать нужные нормативные документы по охране труда отсюда не составит труда.
Рекомендательный характер носят и Типовые инструкции, утверждаемые, как правило, на федеральном уровне. В ходе разработки собственных инструкций текст типовых инструкций можно изменять и дополнять либо не использовать их вовсе и работать «с чистого листа», соблюдая требования РД 11 12.0035-94.
Видеоролик Анатолия Терентьева «Нормативные требования охраны труда» (Нормативно-правовые акты по охране труда)
Текст видео:
Нормативно-правовые акты по охране труда содержат в себе обязательные государственные требования как по охране труда, так и по пожарной безопасности.
В каких случаях Вам пригодятся нормативные документы?
√
Вам надо разрабатывать мероприятия по реализации любых видов работ;
√
Вам нужно разработать инструкцию по охране труда;
√
У Вас случился (не дай Бог) несчастный случай на предприятии, и Вам этот случай надо расследовать.
√
Вам надо обосновано доказать инспектору по труду, что нарушений у Вас не было.
Давайте поговорим о том, какие есть государственные нормативные документы, которые в Вашей работе могут пригодиться?
1. Конституция Российской Федерации — прописывается во всех документах, но на практике практически не применяется.
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации – это основной документ, который регулирует отношение между работодателем и работником. Трудовой Кодекс специалисту по охране труда условно можно разбить на две части:
1 часть ТК – трудовое право. Если, например, Вас интересует содержание трудового договора, порядок предоставления отпуска, предоставление гарантий и компенсаций.
2 часть ТК — охрана труда, раздел 10. В этом разделе есть:
√
права и обязанности работодателя (указывается что он должен делать, а вот ка делать – не указывается);
√
права и обязанности работника;
√
порядок расследования и учета несчастных случаев на предприятии.
В Трудовом Кодексе также есть важные разделы, касающиеся государственного контроля надзора в Российской Федерации за соблюдением трудового законодательства, а также контроль и надзор со стороны общественных организаций (профсоюзов)
3. Иные нормативно-правовые акты Российской федерации (субъектов РФ).
√ системы стандартов безопасности труда. Это ГОСТы и технические регламенты;
√ правила по охране труда на каждый вид работ;
√ строительные нормы и правила (СНиПы). Довольно часто в организации проводят совмещенные работы, когда на предприятие приходит строительно-монтажная организация для проведения строительных работ. Возникает вопрос, как правильно допустить эту бригаду, как правильно организовать совместную работу двух организаций? В СНиПах вы найдете ответ на эти вопросы;
√ санитарные нормы и правила (СанПиНы). За выполнение санитарных норм и правил следит Роспотребнадзор. Одним из самых важных СанПиНов называется «Производственный контроль за соблюдением санитарных правил».
√ нормативно-правовые акты по пожарной безопасности. Самым важным документом является «Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
√ требования по опасным производственным объектам (Федеральный закон 116 ФЗ). Применяется исключительно для работников, работающих на опасных производственных объектах.
