Сущность и методы определения нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания. Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг Нормативные затраты на оказание государственных услуг на одного потребителя

Основная деятельность автономного учреждения осуществляется на основании государственного (муниципального) задания, утвержденного и доведенного до него учредителем.

На выполнение этого задания в соответствующем бюджете бюджетной системы РФ предусматриваются бюджетные ассигнования, которые выделяются учреждению в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) и содержанием имущества. Для того чтобы определить необходимый объем субсидии на очередной финансовый год, следует произвести расчет указанных нормативов. В данной статье рассмотрены методы определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества, приведены практические примеры.

Согласно бюджетному законодательству формирование государственного (муниципального) задания автономному учреждению (ФГАУ, ГАУ, МАУ) и его финансовое обеспечение осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования (то есть их учредителями) (ст. 69.2 БК РФ ). Как правило, нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальных образований разрабатываются в соответствии с федеральным законодательством, поэтому принципы организации работы по формированию и финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий в основном аналогичны для всех учреждений федерального, регионального и местного уровней.

Прежде чем начать разговор о порядке и методах определения нормативных затрат, связанных с оказанием автономными учреждениями услуг (выполнением работ) и содержанием имущества, ознакомимся с основной нормативной базой, регламентирующей условия и порядок формирования государственного задания для федеральных автономных учреждений и порядок его финансового обеспечения.

Нормативный правовой акт	Предназначение документа
Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 182 «Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее - Постановление № 182, Положение № 182)	Определяет условия и порядок формирования государственного задания федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции и полномочия учредителя, в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания
Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее - Постановление № 671)	- вносит изменения в Постановление № 182 в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений в рамках Федерального закона № 83‑ФЗ*; Утверждает форм ы базового (отраслевого) и ведомственного перечней государственных услуг (работ), на основании которых учредитель формирует задания для подведомственных ему учреждений; Обязывает Минфин и Минэкономразвития разработать и утвердить методические рекомендации по расчету нормативных затрат и формированию государственных заданий, а также по контролю за их выполнением (утвержденные акты поименованы ниже); Устанавливает положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения ими государственного задания (в том числе форму государственного задания, которая может быть использована при формировании задания и для автономного учреждения)
Приказ Минфина РФ № 137н, Минэкономразвития РФ № 527 от 29.10.2010 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» (далее - Рекомендации № 137н)	Разработан в соответствии с Постановлением № 671 с целью оказания методической помощи федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных и автономных учреждений, по порядку определения нормативных затрат на оказание государственных услуг данными учреждениями и нормативных затрат на содержание имущества
Приказ Минфина РФ № 136н, Минэкономразвития РФ № 526 от 29.10.2010 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением» (далее - Рекомендации № 136н)	Содержит описание рекомендуемых подходов к организации работы по формированию государственных заданий учредителями в отношении подведомственных им федеральных бюджетных или автономных учреждений, а также рекомендации по контролю за выполнением государственного задания
Приказ Минэкономразвития РФ от 03.12.2008 № 423 «Об утверждении типовой формы соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ)»	Утверждает типовую форму соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ)
Приказ Минэкономразвития РФ от 03.12.2008 № 424 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения»	Устанавливает порядок формирования государственного задания в отношении автономных учреждений и его рекомендуемую форму. Однако согласно изменениям, которые были внесены с 01.01.2011 в Положение № 182 Постановлением № 671, рекомендуемая данным приказом форма не соответствует содержанию государственного задания, приведенному в п. 3 Положения № 182. По мнению автора, при формировании задания в отношении автономных учреждений также может применяться форма государственного задания, утвержденная Постановлением № 671, несмотря на то что она предусмотрена для федеральных бюджетных и казенных учреждений. Это подтверждается нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, которыми утверждены новые формы (например, Постановление администрации г. Н. Новгорода от 23.05.2011 № 2009)

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания автономным учреждением (п. 2 ст. 69.2 БК РФ ).

Заметим, само задание содержит только показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) в натуральном выражении. Для того чтобы запланировать бюджетные ассигнования (субсидии автономным учреждениям), нужно рассчитать объем государственного (муниципального) задания в стоимостном выражении. Иными словами, помимо задания, должен быть документ, содержащий исходные данные (результаты и порядок расчетов), подтверждающие (обосновывающие) необходимый объем субсидий.

Порядок определения нормативных затрат

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием автономными учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (ст. 78.1 БК РФ ). (Для федеральных автономных учреждений данный порядок регламентирован указанными выше в таблице нормативными актами.)

В пункте 2 Рекомендаций № 137н уточнено, что порядок определения нормативных затрат в отношении федеральных автономных учреждений устанавливается их учредителями по согласованию с Минфином и Минэкономразвития. Иными словами, для каждого учреждения действует свой ведомственный порядок, установленный учредителем с учетом отраслевых и иных особенностей.

По решению учредителя указанный порядок может устанавливаться (п. 4 Рекомендаций № 137н ):

1) отдельно по каждому учреждению;

2) в среднем по группе учреждений (рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по всем учреждениям, входящим в группу, к количеству указанных учреждений (п. 5 Рекомендаций № 137н ));

3) по группе учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих их особенности, например место нахождения учреждения, статус муниципального образования, на территории которого оно расположено, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии (рассчитываются путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по группе учреждений на корректирующие коэффициенты (п. 6 Рекомендаций № 137н )).

Кроме того, порядок расчета нормативных затрат может быть установлен учредителем для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, включенных в утвержденный им ведомственный перечень услуг, и может содержать:

Методику расчета удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы услуги, оказываемой автономным учреждением в рамках задания;

Методику расчета объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества автономных учреждений;

Виды применяемых корректирующих коэффициентов (в случае наличия таковых) и способы их расчета;

Порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете соответствующего уровня для финансового обеспечения выполнения задания.

При изменении нормативных затрат на оказание услуги и содержание имущества не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения задания (п. 3 Рекомендаций № 137н ).

Методы определения нормативных затрат

Расчет нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) может осуществляться с использованием различных методов либо их комбинации (разд. 2 Рекомендаций № 137н ). Рассмотрим их в таблице.

Метод

Характеристика
Нормативный (метод прямого счета)	Предполагает определение структуры затрат на оказание услуги и отдельный расчет каждой составляющей нормативных затрат исходя из требований к качеству и условиям оказания услуги (например, расчет заработной платы преподавателя на одного студента (ученика) исходя из требований к учебному плану, количеству преподавателей, количеству студентов (учеников) и ставки оплаты труда, принятой в учреждении). В случае, если существуют утвержденные нормативы, выраженные в натуральных показателях, в том числе нормативы питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, нормы потребления расходных материалов, нормативы затрат рабочего времени, нормативы снижения объемов потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иные натуральные показатели, необходимые для оказания государственной услуги должного качества, указанные нормативы используются при определении нормативных затрат. В случае отсутствия утвержденных нормативов (натуральных показателей) и/или соответствующих стандартов оказания услуги учредитель в целях определения нормативных затрат может самостоятельно установить нормативы, выраженные в натуральных показателях. Применяется в части затрат, имеющих прямое отношение к оказанию конкретной услуги (заработная плата специалистов, оказывающих услугу, используемые при оказании данной услуги материалы и иные прямые затраты)
Структурный (для отдельных статей затрат)	Предполагает определение отдельных статей расходов пропорционально выбранному основанию, например, пропорционально: Затратам на оплату труда с начислениями персоналу, участвующему в оказании услуги; Площади помещения, используемого для оказания услуги; Объему оказываемых услуг в случае, если они имеют одинаковую единицу измерения объема (чел., тыс. чел., посещений и т. д.). Например, расходы на общехозяйственные нужды, затраты, связанные с использованием имущества и т. п., распределяются между государственными услугами пропорционально (в том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала
Экспертный (для отдельных статей затрат)	Рекомендуется применять данный метод, если невозможно определить долю одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание услуги. При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующих затрат (расходов) определяются на основании экспертной оценки, например: Оценка доли затрат (в частности, трудозатрат, расходных материалов, коммунальных платежей) в общем объеме затрат, необходимых для оказания услуги, и др.; Количество обращений потребителей услуги; Оценка условного объема площадей, необходимых для оказания услуги

Выбор методов определения нормативных затрат в отношении каждой группы расходов осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственных (муниципальных) услуг (п. 13 Рекомендаций № 137н ).

Расчет нормативных затрат
на оказание услуг (выполнение работ)

Нормативные затраты на оказание единицы услуги в соответствующем финансовом году (N i) определяются по формуле (п. 14 Рекомендаций № 137н ):

N i = Σ j G j , где:

G j - нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на единицу услуги на соответствующий финансовый год (состав групп затрат определяется учредителем с учетом особенностей оказания каждой услуги, входящей в перечень услуг).

При определении нормативных затрат на оказание единицы услуги все расходы, связанные с ее оказанием, делятся на прямые (непосредственно связанные с оказанием услуги) и косвенные (общехозяйственные), которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.

Рассмотрим в таблице виды затрат и способы их определения.

Виды затрат	Способы их определения
Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги
На оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании услуги	Определяются исходя из потребности в количестве персонала, принимающего участие в оказании государственной услуги, по категориям с учетом норм труда в соответствии с действующей системой оплаты труда и с учетом индексации
На приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги	Определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги
Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги	Рассчитываются как произведение стоимости услуг, работ и их количества, необходимого для оказания единицы государственной услуги

На коммунальные услуги (за исключением затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества)	Определяются обособленно по видам энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований энергоэффективности и энергосбережения* или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании государственных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества: Нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение; Нормативные затраты на горячее водоснабжение; Нормативные затраты на теплоснабжение (учитываются в размере 50% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей); Нормативные затраты на электроснабжение (учитываются затраты в размере 90% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей)
На содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного за счет средств, выделенных ему учредителем, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования	На эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности; На аренду недвижимого имущества;
На содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных ему учредителем (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества)	Определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении в разрезе затрат: На техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества; На материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги; На обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств; Прочих затрат на содержание особо ценного движимого имущества
На приобретение услуг связи	Определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении
На приобретение транспортных услуг
На оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании услуги	Рассчитываются исходя из количества единиц (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании услуги) по штатному расписанию, утвержденному руководителем учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261‑ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В случае если учреждение осуществляет платную деятельность, обозначенную в уставе, сверх установленного в задании учредителя объема услуг (работ), при расчете нормативных затрат на общехозяйственные нужды данные расходы первоначально необходимо распределить между видами деятельности, то есть выделить долю затрат на общехозяйственные нужды, связанную с оказанием платных услуг (выполнением работ) сверх установленного задания и иных видов деятельности, приносящих доход. Заметим, в настоящее время законодательством не установлен порядок распределения общехозяйственных затрат между видами деятельности. По сути, такая методика должна быть разработана либо учредителем, либо непосредственно в учреждении по согласованию с учредителем и закреплена внутренним нормативным актом.

Если учреждение оказывает несколько услуг в рамках государственного задания, распределять затраты на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуется одним из следующих способов:

Пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;

Пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми государственными услугами);

Путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну услугу (или часть оказываемых учреждением услуг), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услуги(услуг) для учреждения;

Пропорционально иному выбранному показателю.

Обратите внимание на то, что при определении нормативных затрат не учитываются:

1) субсидии на иные цели, предоставленные учреждению из соответствующего бюджета на основании абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ ;

2) бюджетные инвестиции;

3) финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий органа власти по исполнению публичных обязательств в денежной форме.

Порядок расчета нормативных затрат на работы , выполняемые в рамках государственного (муниципального) задания, определяется учредителем индивидуально. В случае если установлена единица измерения объема работы (например, на благоустройство одного метра площади, проведения одного соревнования с численностью до 100 человек), нормативные затраты на работы могут быть рассчитаны аналогично нормативным затратам по услугам.

Расчет нормативных затрат
на содержание имущества

На потребление электрической энергии в размере 10% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

На потребление тепловой энергии в размере 50% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

На уплату налогов, в качестве объекта обложения которыми признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

В случае если учреждение использует газ, котельно-печное или иное топливо в качестве тепловой энергии, расходы на указанные виды энергетических ресурсов учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества аналогично затратам на теплоснабжение.

Нормативные затраты на потребление тепловой и электрической энергии определяются исходя из требований энергоэффективности и энергосбережения, а также изменений в составе используемого при оказании государственных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества (в случае сдачи в аренду с согласия учредителя указанного имущества).

Оформление результатов расчетов нормативных затрат

Первоначальный расчет нормативных затрат, как правило, осуществляется непосредственно в учреждении и оформляется в виде таблиц с указанием формул расчета в установленном учредителем порядке.

Объем финансового обеспечения выполнения задания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 7 Рекомендаций № 137н ).

Рассмотрим на примере основные методы расчета нормативных затрат и оформление их результатов. Однако отметим, что порядок расчетов может существенно отличаться от порядка, приведенного в примере, в зависимости от отраслевой специфики учреждения и видов оказываемых им услуг (выполняемых работ).

Учредитель представил автономному учреждению предварительные показатели государственного задания на очередной финансовый год, в рамках которого учреждению предстоит выполнить два вида работ в интересах общества.

Учреждение также осуществляет приносящую доход деятельность.

Необходимо рассчитать объем нормативных затрат, связанных с выполнением государственного задания, и представить учредителю расчетные данные для определения объема субсидий на основании установленного им порядка. Для расчета нормативных затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда, материальные расходы, иные прямые затраты используется нормативный метод. Для расчета нормативных затрат на общехозяйственные нужды применяется структурный метод путем распределения затрат пропорционально объему затрат по оплате труда основного персонала. Нормативные затраты на содержание имущества определяются общей суммой методом прямого счета.

В учреждении установлен следующий алгоритм работы:

1)определение групп затрат на выполнение государственных работ и содержание имущества;

2)распределение затрат, связанных с выполнением работ, на прямые и косвенные;

3)распределение прямых затрат в разрезе видов работ;

4)распределение косвенных расходов (на общехозяйственные нужды) по видам деятельности (методика распределения закреплена в учетной политике учреждения и согласована с учредителем);

5)распределение части нормативных расходов на общехозяйственные нужды, отнесенных к затратам на выполнение государственных работ, пропорционально оплате труда основного персонала;

6) расчет нормативных затрат в разрезе видов работ (с учетом приведенной выше детализации) и оформление результатов.

1. Производится расчет нормативных затрат, связанных с выполнением государственных работ. Для того чтобы упростить пример, приведем условные данные с указанием применяемых формул расчетов.

Группы нормативных затрат

Формула расчета	Норматив всего, тыс. руб.	Норматив (работа 1),	Норматив (работа 2),
Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего участие в выполнении государственных работ (N от), где:	N от = ЗП + Н	536,8	389,2	147,6
- ЗП - затраты на оплату труда;
- Н - начисления на выплаты по оплате труда
Затраты на оплату труда (ЗП), где: ФОТ - годовой фонд оплаты труда специалистов, занятых выполнением государственных работ, тыс. руб.; Т у - нормативное рабочее время (в год) на выполнение государственной работы * , дни; Т г - общая продолжительность рабочего времени в год, дни	ЗП = ФОТ / Т г х Т у	400	290	110
		400	-	-
		248	180	68
		248	-	-
Начисления на выплаты по оплате труда (Н), где: ЗП - затраты на оплату труда, тыс. руб.; T - тариф страхового взноса, %	Н = ЗП х t	136,8	99,2	37,6
		400	290	110
		34,2	34,2	34,2
Нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе выполнения государственной работы (N мз)	N мз = в соответствии с установленным нормативом	100	75	25
Иные нормативные затраты, связанные с выполнением государственной работы (N иные), где: Z об - затраты на приобретение оборудования, тыс. руб.; Z ик - затраты на информационно-консультационные услуги, тыс. руб.	N иные = Z об + Z ик	400	230	170
		350	200	150
		50	30	20
ВСЕГО нормативных затрат, непосредственно связанных с выполнением работ (N об)	N об = N от + N мз + N иные	1 036,8	694,2	342

В соответствии с трудовым законодательством работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором. Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда (ст. 160 , 161 ТК РФ ).

2. После расчета нормативов прямых затрат производится расчет нормативов на общехозяйственные нужды (косвенных затрат) в следующем порядке:

Определяется объем расходов на общехозяйственные нужды, которые нельзя отнести к той или иной работе;

Общий объем нормативных затрат на общехозяйственные нужды распределяется между видами деятельности (80% от общих затрат на общехозяйственные нужды относятся на затраты, связанные с выполнением государственных работ, 20% - на затраты по приносящей доход деятельности).

Для упрощения примера приведем условные данные с указанием формул расчетов.

Группа нормативных затрат

Формула расчета	Норматив общий	Норматив по видам деятельности
Формула расчета	Норматив общий	В рамках госзадания (80%)	Платная деятель-ность
Нормативные затраты на коммунальные услуги (N ку), где: N хв,вод - нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение; N гв - нормативные затраты на горячее водоснабжение; N т - нормативные затраты на потребление тепловой энергии; N э - нормативные затраты на потребление электрической энергии	N ку = N хв,вод + N гв + N т + N э	900	720	180
Нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение (N хв,вод), где: Т хв - тариф на холодное водоснабжение на соответствующий год, руб.; V хв - объем потребления холодной воды в соответствующем году, куб. м; Т вод - тариф на водоотведение на соответствующий год, руб.; V вод - объем водоотведения в соответствующем году, куб. м	N хв,вод = T хв х V хв + T вод х V вод	150	120	30
Т т - тариф на потребление тепловой энергии на соответствующий год; V т - объем потребления тепловой энергии в соответствующем году, Гкал;	N т = T т х V т х 0,5	500	400	100
Т э - тариф на электрическую энергию на соответствующий год; V э - объем потребления электрической энергии в соответствующем году, кВт/ч; 0,9 - доля затрат в общем объеме затрат на оплату электрической энергии	N э = T э х V э х 0,9	250	200	50
Нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества (N ни), где: Н ос/пб - нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности; Н аренда - нормативные затраты на аренду недвижимого имущества; Н с - нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами; Н проч - прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества	N ни = Н ос/пб + Н аренда + Н с + Н проч	180	144	36
		50	40	10
		100	80	20
		10	8	2
		20	16	4
Нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества (N ди), где: Н то/тр - нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества; Н мз - нормативные затраты на материальные запасы, потреб-ляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги; Н осаго - нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств; Н проч - прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества	N ди = Н то/тр + Н мз + Н осаго + Н проч	100	80	20
		20	16	4
		10	8	2
		50	40	10
		20	16	4
Нормативные затраты на приобретение услуг связи (N св) Z св - затраты на приобретение услуг связи	N св = Z св	200	160	40
Нормативные затраты на приобретение транспортных услуг (N тр) Z тр - затраты на приобретение транспортных услуг	N тр = Z тр	50	40	10
Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждений, которые не принимают участия в выполнении государственной работы (N от ауп)	N от ауп = ЗП ауп + О нач ауп	402,6	322,1	80,5
Затраты на оплату труда (ЗП ауп) ФОТ ауп - годовой фонд оплаты труда АУП	ЗП ауп = ФОТ ауп	300	240	60
	ЗП ауп = ФОТ ауп	300	240	60
Начисления на выплаты по оплате труда (Н ауп), где: ЗП ауп - затраты на оплату труда; K - тариф страхового взноса (34,2%)	Н ауп = ЗП ауп х k	102,6	82,1	20,5
Прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды (N пр), где: ПР ск - затраты на служебные командировки; ПР пк - затраты на повышение квалификации персонала; ПР омо - затраты на обязательные медицинские осмотры и освидетельствование работников	N пр = ПР ск + ПР пк + ПР омо	150	120	30
		50	40	10
		50	40	10
		50	40	10
ВСЕГО нормативных затрат на общехозяйственные нужды	N ку +N ни + N ди + N св + N тр + N от ауп + N пр	1 982,6	1 586,1	396,5

3. Определяются доли затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала по услуге 1 (D (работа 1)), по услуге 2 (D (работа 2)) в общей сумме затрат на оплату труда и начислений по оплате труда основного персонала по формулам:

D (работа 1) = N от (работа 1) / N от х 100 = 389,2 тыс. руб. / 536,8 тыс. руб. х
100 = 72,5%

D (работа 2) = N от (работа 2) / N от х 100 = 147,6 тыс. руб. / 536,8 тыс. руб. х
100 = 27,5%

Вид работ	Доля затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала	Нормативные затраты на коммунальные услуги	Нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества	Нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества	Нормативные затраты на приобретение услуг связи	Нормативные затраты на приобретение транспортных услуг	Нормативные затраты на оплату труда и начисления по оплате труда персонала, которые не связаны с выполнением работы	Прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды	ВСЕГО нормативных затрат на общехозяйственные нужды в рамках выполнения госзадания
Вид работ	%
Работа 1	72,5	522	104,4	58	116	29	233,5	87	1 149,9
Работа 2	27,5	198	39,6	22	44	11	88,6	33	436,2
Итого	100	720	144	80	160	40	322,1	120	1 586,1

5. Определяются нормативные затраты на содержание имущества. Для упрощения примера приведем условные данные с указанием применяемых формул расчетов.

Группа нормативных затрат	Формула расчета	Норматив (всего), тыс. руб.
Нормативные затраты на потребление тепловой энергии (N о), где: Т О - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год, руб.; V О - объем потребления тепловой энергии (в Гкал) в соответствующем финансовом году; 0,5 - доля затрат в общем объеме затрат на оплату тепловой энергии	N О = Т О х V О х 0,5	500,0
Нормативные затраты на потребление электрической энергии (N э), где: Т Э - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год, руб.; V Э - объем потребления электрической энергии (кВт/ч) в соответствующем финансовом году; 0,1 - доля затрат в общем объеме затрат на оплату электрической энергии	N Э = Т Э х V Э х 0,1	27,0
Нормативные затраты на уплату налогов (N нал), где: N нал им - затраты на уплату налога на имущество учреждения; N нал зем - затраты на уплату земельного налога	N нал = N нал им + N нал зем	1 200,0
		200,0
		1 000,0
ВСЕГО нормативных затрат на содержание имущества		1 727,0

Результаты расчетов представляются в форме, установленной учредителем:

Вид работ	Нормативные затраты, непосредственно связанные с выполнением государственных работ	Нормативные затраты на общехозяйственные нужды	Итого нормативные затраты на выполнение государственных работ	Объем	Затраты на содержание имущества	Сумма финансового обеспечения выполнения государственного задания
	тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб.	ед.	тыс. руб.	тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7
Работа 1	694,2	1 149,9	1 844,1	-	1 727,0	4 349,9
Работа 2	342,6	436,2	778,8	-	1 727,0	4 349,9
Итого	1 036,8	1 586,1	2 622,9	-	1 727,0	4 349,9

В целях определения объема затрат на оказание государственных услуг, необходимых для расчета объема финансового обеспечения выполнения , Министерством финансов РФ совместно с Министерством экономического развития РФ разработан Приказ №137н/527 от 29 октября 2010г. «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» (далее - Приказ № 137/527).

Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, входящих в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности. Данный порядок определения нормативных затрат может быть одинаков если учреждения оказывают одни и те же услуги. Затраты могут определяться как на каждое учреждение по отдельности, так и в среднем на группу учреждений, или с учетом корректирующих коэффициентов. Корректирующие коэффициенты учитывают такие особенности как, место расположения учреждения, его оснащенность и прочие.

Нормативные затраты на оказание государственных услуг - это расчетные показатели финансового обеспечения, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственных услуг за счет средств бюджета исчисленные в расчете на единицу оказания услуги.

Нормативные затраты на оказание государственным учреждением услуг физическим и (или) юридическим лицам могут определяться органом исполнительной власти в отношении каждого из подведомственных ему государственных учреждений исходя из фактического размера бюджетных ассигнований, выделенного на финансирование государственных услуг за текущий период с учетом прогнозируемого индекса роста цен и тарифов.

Согласно Приказу № 137/527 нормативные затраты на оказание одной государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

N i = SUMj G j , где

G j – нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на единицу государственной услуги на соответствующий финансовый год.

При определении нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются:

нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (прямые);
нормативные затраты на общехозяйственные нужды (косвенные);
нормативные затраты на содержание имущества.

К нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, относят следующие:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;
приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;
иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

Нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают в себя такие группы как:

затраты на коммунальные услуги;
затраты на содержание объектов недвижимого имущества;
затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
затраты на приобретение услуг связи;
затраты на приобретение транспортных услуг;
затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);
затраты на общехозяйственные нужды.

В случае, если учреждение оказывает несколько государственных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;
пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные услуги, оказываемые учреждением имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел, посещений и т.д.);
пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми государственными услугами);
путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну государственную услугу (или часть оказываемых учреждением государственных услуг), выделенную в качестве основной услуги для учреждения;
пропорционально иному выбранному показателю.

Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:

нормативный;
структурный;
экспертный.

При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственного участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.).

При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат; необходимых для оказания государственной услуги и др.).

Выбор метода (-ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.

Вскоре после издания в октябре 2014 года рекомендаций по установлению общих требований к порядку расчета объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания Минфин сделал следующий шаг по внедрению в практику единых нормативов затрат. Финансовое ведомство предложило органам власти примеры расчета нормативов на оказание услуг и тем самым наглядно продемонстрировало, как многочисленные формулы превращаются в деньги.

Рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, включенных в базовые перечни, опубликованы на официальном сайте Минфина . Примеры приведены в отношении пяти услуг, предоставляемых учреждениями различных профилей деятельности. По итогам расчетов становится ясно, из чего конкретно складывается годовая стоимость услуги - обслуживания одного пользователя библиотеки, обучения одного ребенка в музыкальной школе, получения одним студентом среднего профессионального образования, содержания одного проживающего в доме-интернате для престарелых и инвалидов, подготовки одного спортсмена-пловца на этапе высшего спортивного мастерства.

Методическая помощь, оказываемая Минфином, призвана облегчить федеральным органам исполнительной власти работу по подготовке в своих сферах регулирования общих требований к порядку определения нормативных затрат (в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 69.2 БК РФ ). Кроме того, данные рекомендации пригодятся органам-учредителям, которые должны будут, опираясь на новые правила, определить нормативные затраты на оказание услуг и содержание имущества для подведомственной сети, а также самим учреждениям, принимающим участие в расчете нормативов.

По замыслу Минфина, общий порядок определения нормативных затрат, предусмотренный п. 4 ст. 69.2 БК РФ и разъясненный в , позволит обеспечить предоставление населению услуг установленного качества независимо от места их получения. При этом нормативная стоимость таких услуг для однотипных учреждений должна быть одинаковой, а отраслевая и региональная специфика, различия в материально-техническом и кадровом обеспечении учреждений могут быть учтены посредством применения к установленным нормативам корректирующих коэффициентов.

Рассмотрим подробнее, каким образом финансовое ведомство предлагает формировать норматив на оказание услуги.

Основная формула расчета

Согласно п. 4 Рекомендаций № 02-01-09/49180 при определении нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги надо учитывать несколько составляющих. Все они рассчитываются с помощью большого количества формул и исходных данных, однако общий алгоритм расчета сводится к следующему.

Норматив на оказание услуги

Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги:

1) на оплату труда персонала, занятого в предоставлении услуги;

2) на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги;

3) иные нормативные затраты, связанные с оказанием услуги

Нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением учитываемых в составе затрат на содержание имущества):

1) на коммунальные услуги;

4) на приобретение услуг связи;

5) на приобретение транспортных услуг;

6) на оплату труда персонала, не занятого в предоставлении услуги;

7) на прочие общехозяйственные нужды

Как пояснено в Рекомендациях № 02-01-09/49180 , в качестве исходных данных следует брать нормы, установленные федеральными законами и иными правовыми актами, ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, федеральными стандартами и регламентами оказания государственных (муниципальных) услуг. В частности, образовательным учреждениям нужно опираться на ФГОСы, утвержденные Минобрнауки для соответствующего уровня образования, а учреждениям физкультуры и спорта - на федеральные стандарты спортивной подготовки по соответствующему виду спорта, утвержденные Минспортом. В свою очередь, библиотеки могут черпать информацию в том числе из Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках , принятых Постановлением Минтруда РФ от 03.02.1997 № 6 .

Впрочем, нормативные затраты на оказание услуги можно определить и в отсутствие утвержденных стандартов и регламентов. Приведенные в Рекомендациях № 02-01-09/49180 формулы позволяют сделать это.

Остановимся на некоторых расчетных процедурах. Но прежде отметим, что Минфин в подготовленных примерах использует условные расчеты : ими охвачены далеко не все расходы учреждений на оплату труда (включены не все штатные единицы, необходимые для оказания той или иной услуги), приобретение материальных запасов, коммунальных услуг и др. Поэтому в действительности итоговые цифры могут быть больше.

Затраты на непосредственное оказание услуги

Первая из трех частей данного норматива - нормативные затраты на оплату труда работников , непосредственно связанных с оказанием услуги. Расчет таких затрат приведем в отношении услуги по подготовке спортсмена на этапе высшего спортивного мастерства .

			Нормативное количество услуг	Комментарий
1	2 = 3 / 4	3	4	5
Тренер	0,25	1	4	Численность группы спортсменов в соответствии с федеральным стандартом спортивной подготовки по плаванию на этапе высшего спортивного мастерства - 4 человека. На группу предусмотрен 1 тренер
Инструктор-методист	0,05	1	20	В силу федерального стандарта спортивной подготовки по плаванию 1 методист предусмотрен на 5 тренеров или 20 спортсменов

Наименование ресурса (штатной единицы)	Норма ресурса (на единицу услуги)	Цена единицы ресурса, руб.		Комментарий
1	2	3	4 = 2 х 3	5
Тренер	0,25	590 000	147 500	В качестве цены единицы ресурса взят годовой ФОТ работника, включая страховые взносы, а также взносы на травматизм
Инструктор-методист	0,05	470 000	23 500
Итого			171 000

Вторая составляющая прямых затрат на услугу - нормативные затраты на приобретение материальных запасов . Расчет продемонстрируем на примере услуги по обучению в музыкальной школе .

Как и в предыдущем случае, сначала определяются нормы материальных запасов на оказание единицы услуги.

	Норма ресурса (на единицу услуги)	Нормативное количество ресурса	Нормативное количество услуг	Комментарий
1	2 = 3 / 4	3	4	5
	0,01	1	10	Предусмотрено по 1 комплекту на 1 группу из 10 человек
	0,01	1	10
	0,01	1	10

Затем определяются нормативные затраты на приобретение материальных запасов:

Наименование ресурса (материальный запас)	Норма ресурса (на единицу услуги)	Срок использования ресурса (лет)	Цена единицы ресурса, руб.	Нормативные затраты (на единицу услуги), руб. в год	Комментарий
1	2	3	4	5 = 2 х 4 / 3	6
Комплект таблиц по музыкальным инструментам	0,1	5	1 000	20	В качестве цены единицы ресурса используется его закупочная стоимость на момент планирования, скорректированная на индексы-дефляторы по группам товаров
Комплект ударно-шумовых народных инструментов	0,1	3	4 000	133,3
Синтезатор с подставкой (комплект)	0,1	5	10 000	200
Итого				1 148

Иные затраты , непосредственно связанные с оказанием услуги, рассчитываются аналогичным образом. В их состав входят, например, обслуживание информационно-справочной системы библиотеки, приобретение учебной литературы в музыкальной школе, повышение квалификации педагогического персонала в учреждении СПО, организация питания в доме-интернате, проведение учебно-тренировочных сборов для спортсменов.

В данную группу также могут включаться затраты учреждения по договорам, заключенным со сторонними специалистами (например, на медицинское обслуживание). Если соответствующий стандарт оказания услуги предусматривает такое обслуживание, а в штате учреждения нет нужного специалиста, эти расходы при расчете нормативов, непосредственно связанных с оказанием услуги, включаются в группу иных затрат.

Затраты на общехозяйственные нужды

В свою очередь, при определении данного вида затрат суммируется семь детализированных групп. Поскольку принципы расчета во всех этих случаях практически одинаковы, приведем лишь два примера.

Так, расчет нормативных затрат на содержание объектов недвижимого имущества , эксплуатируемых в процессе предоставления услуги, продемонстрируем на примере учреждения среднего профессионального образования . Для этого потребуется установить сумму плановых расходов на содержание недвижимости (подчеркнем, что при их оценке финансовое ведомство учло не все составляющие затрат, поэтому стоимость использования имущества в примерах занижена).

Пример 1

Плановые затраты на вывоз твердых бытовых отходов, техническое обслуживание и ремонт охранной сигнализации, содержание прилегающих территорий составляют 1,3 млн руб. в год.

Для дальнейших расчетов необходимо определить два параметра:

1. Общее полезное время использования имущественного комплекса в год на оказание услуги. Данный параметр определяется так.

Имущественный комплекс (образовательное учреждение) осуществляет услугу в течение 225 дней (45 учебных недель в год при пятидневной рабочей неделе). Нормативное количество обучающихся составляет 100 человек (нормативное количество групп - 10, число человек в группе - 10). Таким образом, общее полезное время работы образовательного учреждения равняется 22 500 человеко-дням (225 дней х 100 чел.).

2. Норма времени использования имущественного комплекса на оказание услуги. В соответствии с требованиями к образовательной нагрузке среднего профессионального образования этот показатель составляет 225 дней в году.

Теперь на основе полученных данных рассчитаем стоимость единицы времени использования (аренды) имущественного комплекса учреждения на оказание услуги в части затрат на содержание недвижимого имущества: 1 300 000 / 22 500 = 57,77 (руб. в день на единицу услуги).

Обратите внимание, что два указанных параметра применяются при расчете всех нормативных затрат, участвующих в формировании норматива на общехозяйственные нужды. В частности, общее полезное время использования имущественного комплекса необходимо для того, чтобы правильно рассчитать величину затрат на общехозяйственные нужды, которые должны включаться в стоимость услуги. То есть использование названных параметров как раз и отражает суть нормативного метода: благодаря им можно высчитать, сколько реально стоит содержание имущественного комплекса в единицу времени и на единицу услуги. В противном случае все расходы на содержание учреждения были бы распределены между услугами вне зависимости от интенсивности использования имущества и загруженности учреждения.

Наконец, нормативные затраты на оплату труда административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала рассчитаем на примере услуги проживания в доме-интернате .

Пример 2

Плановые затраты на оплату труда директора учреждения и его заместителя (с начислениями) составляют 1,2 млн руб. в год. Имущественный комплекс (дом-интернат) функционирует круглосуточно 365 дней в году, в учреждении 720 койко-мест.

Рассчитаем общее полезное время использования имущественного комплекса в год на оказание услуги: 365 дн. х 720 койко-мест = 262 800 койко-дней.

В силу требований к содержанию граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах норма времени использования имущественного комплекса на оказание услуги - 365 дней в году.

Стоимость единицы времени использования (аренды) имущественного комплекса учреждения на оказание услуги в части затрат на персонал, не задействованный в непосредственном предоставлении услуги: 1 200 000 / 262 800 = 4,6 (руб. в день на единицу услуги).

Использование результатов расчетов

Как известно, применять нормативные затраты на оказание услуг и содержание имущества органы власти, осуществляющие полномочия учредителя, должны будут при формировании субсидий на выполнение государственных (муниципальных) заданий, выдаваемых учреждениям на 2016 год (на 2016 год и плановый период). А это значит, что учредителям и подведомственным учреждениям необходимо уже в ближайшем будущем приступить к расчетам нормативных затрат по новым правилам.

Но что делать, если исходя из полученных нормативов размер субсидии для учреждения оказался существенно выше либо ниже прежнего финансирования? В этом случае финансовое ведомство рекомендует проверить корректность расчетов по следующим позициям :

стоимость ресурсов, указанных в расчетах (например, может быть выбран самый дорогой или самый дешевый ресурс);
нормы использования ресурсов - учтена ли возможность их использования одновременно несколькими получателями услуг (например, педагог проводит занятие для группы обучающихся, бассейн одновременно используется несколькими спортсменами);
сроки использования ресурса;
затраты на эксплуатацию имущественного комплекса (все ли учитывается при распределении затрат на одну услугу?).

По мнению Минфина, объективные исходные данные и корректные расчеты позволяют получить при использовании предложенной методики нормативные затраты, адекватные реальной ситуации в учреждениях.

Минфин сделал очередной шаг по внедрению в практику единых нормативов затрат. Чиновники разработали примеры расчета нормативов на оказание услуг и тем самым наглядно продемонстрировали, как многочисленные формулы превращаются в деньги.

Рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, включенных в базовые перечни, опубликованы на официальном сайте Минфина . Примеры приведены в отношении пяти услуг, предоставляемых учреждениями различных профилей деятельности. По итогам расчетов становится ясно, из чего конкретно складывается годовая стоимость услуги – обслуживания одного пользователя библиотеки, обучения одного ребенка в музыкальной школе, получения одним студентом среднего профессионального образования, содержания одного проживающего в доме-интернате для престарелых и инвалидов, подготовки одного спортсмена-пловца на этапе высшего спортивного мастерства.

Методическая помощь, оказываемая Минфином, призвана облегчить федеральным органам исполнительной власти работу по подготовке в своих сферах регулирования общих требований к порядку определения нормативных затрат (в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 69.2 БК РФ). Кроме того, данные рекомендации пригодятся органам-учредителям, которые должны будут, опираясь на новые правила, определить нормативные затраты на оказание услуг и содержание имущества для подведомственной сети, а также самим учреждениям, принимающим участие в расчете нормативов.

По замыслу Минфина, общий порядок определения нормативных затрат, предусмотренный п. 4 ст. 69.2 БК РФ и разъясненный в Рекомендациях № 02-01-09/49180, позволит обеспечить предоставление населению услуг установленного качества независимо от места их получения. При этом нормативная стоимость таких услуг для однотипных учреждений должна быть одинаковой, а отраслевая и региональная специфика, различия в материально-техническом и кадровом обеспечении учреждений могут быть учтены посредством применения к установленным нормативам корректирующих коэффициентов.

Основная формула расчета

Согласно п. 4 Рекомендаций № 02-01-09/49180 при определении нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги надо учитывать несколько составляющих. Все они рассчитываются с помощью большого количества формул и исходных данных, однако общий алгоритм расчета сводится к следующему.

Норматив на оказание услуги
Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги: 1) на оплату труда персонала, занятого в предоставлении услуги; 2) на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги; 3) иные нормативные затраты, связанные с оказанием услуги	Нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением учитываемых в составе затрат на содержание имущества): 1) на коммунальные услуги; 4) на приобретение услуг связи; 5) на приобретение транспортных услуг; 6) на оплату труда персонала, не занятого в предоставлении услуги; 7) на прочие общехозяйственные нужды

Норматив на оказание услуги

Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги:

1) на оплату труда персонала, занятого в предоставлении услуги;

2) на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги;

3) иные нормативные затраты, связанные с оказанием услуги

1) на коммунальные услуги;

4) на приобретение услуг связи;

5) на приобретение транспортных услуг;

6) на оплату труда персонала, не занятого в предоставлении услуги;

7) на прочие общехозяйственные нужды

Как пояснено в Рекомендациях № 02-01-09/49180, в качестве исходных данных следует брать нормы, установленные федеральными законами и иными правовыми актами, ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, федеральными стандартами и регламентами оказания государственных (муниципальных) услуг. В частности, образовательным учреждениям нужно опираться на ФГОСы, утвержденные Минобрнауки для соответствующего уровня образования, а учреждениям физкультуры и спорта – на федеральные стандарты спортивной подготовки по соответствующему виду спорта, утвержденные Минспортом. В свою очередь, библиотеки могут черпать информацию в том числе из Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках, принятых Постановлением Минтруда РФ от 03.02.1997 № 6.

Впрочем, нормативные затраты на оказание услуги можно определить и в отсутствие утвержденных стандартов и регламентов. Приведенные в Рекомендациях № 02-01-09/49180 формулы позволяют сделать это.

Остановимся на некоторых расчетных процедурах. Но прежде отметим, что Минфин в подготовленных примерах использует условные расчеты : ими охвачены далеко не все расходы учреждений на оплату труда (включены не все штатные единицы, необходимые для оказания той или иной услуги), приобретение материальных запасов, коммунальных услуг и др. Поэтому в действительности итоговые цифры могут быть больше.

Затраты на непосредственное оказание услуги

Первая из трех частей данного норматива – нормативные затраты на оплату труда работников , непосредственно связанных с оказанием услуги. Расчет таких затрат приведем в отношении услуги по подготовке спортсмена на этапе высшего спортивного мастерства .

			Нормативное количество услуг	Комментарий

				Численность группы спортсменов в соответствии с федеральным стандартом спортивной подготовки по плаванию на этапе высшего спортивного мастерства – 4 человека. На группу предусмотрен 1 тренер
Инструктор-методист				В силу федерального стандарта спортивной подготовки по плаванию 1 методист предусмотрен на 5 тренеров или 20 спортсменов

Наименование ресурса (штатной единицы)	Норма ресурса (на единицу услуги)	Цена единицы ресурса, руб.		Комментарий

				В качестве цены единицы ресурса взят годовой ФОТ работника, включая , а также взносы на травматизм
Инструктор-методист

Вторая составляющая прямых затрат на услугу – нормативные затраты на приобретение материальных запасов . Расчет продемонстрируем на примере услуги по обучению в музыкальной школе .

Как и в предыдущем случае, сначала определяются нормы материальных запасов на оказание единицы услуги.

	Норма ресурса (на единицу услуги)	Нормативное количество ресурса	Нормативное количество услуг	Комментарий

				Предусмотрено по 1 комплекту на 1 группу из 10 человек

Затем определяются нормативные затраты на приобретение материальных запасов:

Наименование ресурса (материальный запас)	Норма ресурса (на единицу услуги)	Срок использования ресурса (лет)	Цена единицы ресурса, руб.	Нормативные затраты (на единицу услуги), руб. в год	Комментарий

Комплект таблиц по музыкальным инструментам					В качестве цены единицы ресурса используется его закупочная стоимость на момент планирования, скорректированная на индексы-дефляторы по группам товаров
Комплект ударно-шумовых народных инструментов
Синтезатор с подставкой (комплект)

Иные затраты , непосредственно связанные с оказанием услуги, рассчитываются аналогичным образом. В их состав входят, например, обслуживание информационно-справочной системы библиотеки, приобретение учебной литературы в музыкальной школе, педагогического персонала в учреждении СПО, организация питания в доме-интернате, проведение учебно-тренировочных сборов для спортсменов.

Затраты на общехозяйственные нужды

Так, расчет нормативных затрат на содержание объектов недвижимого имущества , эксплуатируемых в процессе предоставления услуги, продемонстрируем на примере учреждения среднего профессионального образования . Для этого потребуется установить сумму плановых расходов на содержание недвижимости (подчеркнем, что при их оценке финансовое ведомство учло не все составляющие затрат, поэтому стоимость использования имущества в примерах занижена).

Пример 1

Плановые затраты на вывоз твердых бытовых отходов, техническое обслуживание и ремонт охранной сигнализации, содержание прилегающих территорий составляют 1,3 млн руб. в год.

Для дальнейших расчетов необходимо определить два параметра:

1. Общее полезное время использования имущественного комплекса в год на оказание услуги. Данный параметр определяется так.

Имущественный комплекс (образовательное учреждение) осуществляет услугу в течение 225 дней (45 учебных недель в год при пятидневной рабочей неделе). Нормативное количество обучающихся составляет 100 человек (нормативное количество групп – 10, число человек в группе – 10). Таким образом, общее полезное время работы образовательного учреждения равняется 22 500 человеко-дням (225 дней х 100 чел.).

2. Норма времени использования имущественного комплекса на оказание услуги. В соответствии с требованиями к образовательной нагрузке среднего профессионального образования этот показатель составляет 225 дней в году.

Теперь на основе полученных данных рассчитаем стоимость единицы времени использования (аренды) имущественного комплекса учреждения на оказание услуги в части затрат на содержание недвижимого имущества: 1 300 000 / 22 500 = 57,77 (руб. в день на единицу услуги).

Наконец, нормативные затраты на оплату труда административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала рассчитаем на примере услуги проживания в доме-интернате .

Пример 2

Плановые затраты на оплату труда директора учреждения и его заместителя (с начислениями) составляют 1,2 млн руб. в год. Имущественный комплекс (дом-интернат) функционирует круглосуточно 365 дней в году, в учреждении 720 койко-мест.

Рассчитаем общее полезное время использования имущественного комплекса в год на оказание услуги: 365 дн. х 720 койко-мест = 262 800 койко-дней.

В силу требований к содержанию граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах норма времени использования имущественного комплекса на оказание услуги – 365 дней в году.

Стоимость единицы времени использования (аренды) имущественного комплекса учреждения на оказание услуги в части затрат на персонал, не задействованный в непосредственном предоставлении услуги: 1 200 000 / 262 800 = 4,6 (руб. в день на единицу услуги).

Использование результатов расчетов

Но что делать, если исходя из полученных нормативов размер субсидии для учреждения оказался существенно выше либо ниже прежнего финансирования? В этом случае финансовое ведомство рекомендует проверить корректность расчетов по следующим позициям :

1) стоимость ресурсов, указанных в расчетах (например, может быть выбран самый дорогой или самый дешевый ресурс);

2) нормы использования ресурсов – учтена ли возможность их использования одновременно несколькими получателями услуг (например, педагог проводит занятие для группы обучающихся, бассейн одновременно используется несколькими спортсменами);

3) сроки использования ресурса;

4) затраты на эксплуатацию имущественного комплекса (все ли учитывается при распределении затрат на одну услугу?).

Название документа:	Об утверждении Порядка (с изменениями на 19 марта 2018 года)
Номер документа:	218-п
Вид документа:
Принявший орган:	Городская Управа г. Калуги
Статус:	Действующий
Опубликован:
Дата принятия:	19 июля 2016
Дата редакции:	19 марта 2018

Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение раб

ГОРОДСКАЯ УПРАВА ГОРОДА КАЛУГИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению городского хозяйства города Калуги

от 19.09.2016 N 284-п , от 19.03.2018 N 92-п)

В соответствии со статьей 69.2 , статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" , статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" , постановлением Городской Управы города Калуги от 03.06.2011 N 132-п "О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования "Город Калуга" и финансового обеспечения выполнения муниципального задания", на основании статей 38, 44 Устава муниципального образования "Город Калуга" , распоряжения Городской Управы города Калуги от 11.04.2014 N 118-р "О распределении обязанностей между должностными лицами Городской Управы города Калуги"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению городского хозяйства города Калуги (приложение).

2. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2017 и подлежит официальному опубликованию.

3. Постановление Городской Управы города Калуги от 01.08.2014 N 256-п "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению городского хозяйства города Калуги, и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений, подведомственных управлению городского хозяйства города Калуги" признать утратившим силу с 01.01.2017.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на управление городского хозяйства города Калуги.

Первый заместитель Городского Головы -
начальник управления городского хозяйства
города Калуги
А.Н.Лыпарев

Приложение. Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение...

Приложение
к Постановлению
Городской Управы
города Калуги
от 19 июля 2016 г. N 218-п

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ), ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ РАСЧЕТЕ ОБЪЕМА СУБСИДИИ НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ УПРАВЛЕНИЮ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА КАЛУГИ

(в ред. Постановлений Городской Управы г. Калуги от 19.09.2016 N 284-п , от 19.03.2018 N 92-п)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации , раздела 3 Положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования "Город Калуга", утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги от 03.06.2011 N 132-п , с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, с целью определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению городского хозяйства города Калуги (далее - Учреждения).

1.2. Настоящий Порядок формирует требования к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - региональный перечень).

от 19.03.2018 N 92-п)

1.3. Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) определяются:

Индивидуально по каждому Учреждению;

В соответствии с региональным перечнем.

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

1.4. Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждению, определяемый на основе нормативных затрат, не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели бюджетной росписью управления городского хозяйства города Калуги.

1.5. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги исходя из базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат.

1.6. Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.

1.7. Корректирующие коэффициенты к базовому нормативу затрат на оказание муниципальной услуги, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, состоят из:

Территориального корректирующего коэффициента, включающего территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества (значение территориального корректирующего коэффициента устанавливается равное "1");

Отраслевого корректирующего коэффициента к базовому нормативу затрат, отражающего отраслевую специфику муниципальной услуги (значение отраслевого корректирующего коэффициента устанавливается равное "1").

1.8. Значение базового норматива затрат с указанием наименования муниципальной услуги в соответствии с региональным перечнем утверждается общей суммой, в том числе в разрезе:

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

Суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги;

Суммы затрат на коммунальные услуги и на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи).

1.9. При определении базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания муниципальной услуги, выраженные в натуральных показателях (далее - натуральные нормы), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания муниципальной услуги.

1.10. При отсутствии установленных натуральных норм в отношении муниципальной услуги, оказываемой Учреждением, натуральные нормы определяются одним из методов:

На основе показателей деятельности муниципального учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы муниципальной услуги при выполнении требований к качеству оказания муниципальной услуги;

На основе среднего значения по муниципальным учреждениям;

На основе фактических показателей деятельности муниципального учреждения за отчетный период (далее - метод учета фактических затрат);

На основе расчетных показателей деятельности муниципального учреждения (далее - расчетный метод).

По согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги возможно применение иного метода определения натуральных норм.

1.11. Нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в региональном перечне показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы.

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

При невозможности определения нормативных затрат на выполнение работ применяются сметный метод, метод учета фактических затрат, проектный метод или иной метод по согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги.

(п. 1.11 в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.09.2016 N 284-п)

1.12. Норматив затрат на выполнение работы определяется с учетом натуральных норм в соответствии с пунктами 1.9, 1.10 настоящего Порядка и включает в себя затраты, непосредственно связанные с выполнением работы, а также затраты на общехозяйственные нужды.

1.13. Значение норматива затрат на выполнение работы с указанием наименования работы в соответствии с региональным перечнем утверждается общей суммой или в случае установления в региональном перечне показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы.

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

1.14. Для определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на очередной финансовый год планового периода нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) могут корректироваться методом индексации на индекс потребительских цен, рассчитанный Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках разработки сценарных условий для формирования вариантов экономического развития Российской Федерации.

1.15. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) рассчитываются Учреждениями в соответствии с разделами 2 и 3 настоящего Порядка и предоставляются на рассмотрение и согласование в управление городского хозяйства города Калуги.

1.16. Результаты расчетов нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) предоставляются Учреждениями по формам, предусмотренным приложениями 1 и 2 к настоящему Порядку.

1.17. В случае несоответствия расчетов нормативных затрат действующим нормативным правовым актам предоставленные материалы управлением городского хозяйства города Калуги возвращаются Учреждениям на доработку.

1.18. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) ежегодно утверждаются муниципальным правовым актом, носящим индивидуальный характер, одновременно с утверждением муниципального задания.

1.19. Изменение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) производится в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.

2. Методика расчета нормативных затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги

2.1. Нормативные затраты на оказание единицы i-й муниципальной услуги на очередной финансовый год рассчитываются по следующей формуле:

Ni му = Ni му баз x К отр x К тер,

где Ni му баз - базовый норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги;

К отр - отраслевой корректирующий коэффициент;

К тер - территориальный корректирующий коэффициент.

2.2. Базовый норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги рассчитывается по следующей формуле:

Ni му баз = SUM (Ni баз x Vi) / Vi му,

где Ni баз - базовый норматив затрат на оказание единицы i-й услуги на очередной финансовый год;

Vi - объем i-й услуги;

Vi му - объем i-й муниципальной услуги.

2.3. Базовый норматив затрат на оказание единицы i-й услуги рассчитывается по следующей формуле:

Ni баз = Ni непоср баз + Ni общ баз,

где Ni непоср баз - базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги;

Ni общ баз - базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание i-й услуги.

2.4. Базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги, рассчитывается по следующей формуле:

Ni непоср баз = Ni ОТ1 баз + Ni МЗ баз + Ni ИНЗ баз,

где Ni ОТ1 баз - затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги;

Ni МЗ баз - затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых (используемых) в процессе оказания i-й услуги с учетом срока полезного использования;

Ni ИНЗ баз - иные затраты, непосредственно связанные с оказанием i-й услуги.

2.5. Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги, рассчитываются по следующей формуле:

Ni ОТ1 баз = ФОТ1 + НОТ1,

где ФОТ1 - фонд оплаты труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги (определяется с учетом должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденными в установленном порядке штатным расписанием, системой оплаты труда);

НОТ1 - начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги (определяются в соответствии со статьей 58.2

2.6. Затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно потребляемых (используемых) в процессе оказания i-й услуги определяются с учетом срока полезного использования.

В случае если базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги, не включает затраты на приобретение материальных запасов, затраты на приобретение материальных запасов определяются дополнительно.

2.7. Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием i-й услуги, расшифровываются Учреждением по видам затрат.

2.8. Базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды для i-й услуги рассчитывается по следующей формуле:

Ni общ баз = (Ni КУ баз + Ni СНИ баз + Ni СОЦДИ баз + Ni УС баз +

Ni ТУ баз + Ni ОТ2 баз + Ni ПНЗ баз) x К,

где Ni КУ баз - затраты на коммунальные услуги для i-й услуги;

Ni СНИ баз - затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи);

Ni СОЦДИ баз - затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи);

Ni УС баз - затраты на приобретение услуг связи для i-й услуги;

Ni ТУ баз - затраты на приобретение транспортных услуг для i-й услуги;

Ni ОТ2 баз - затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании i-й услуги;

Ni ПНЗ баз - затраты на прочие общехозяйственные нужды на оказание i-й услуги;

В случае если Учреждение оказывает услуги на платной основе юридическим и физическим лицам сверх установленного муниципального задания, распределение затрат на общехозяйственные нужды между муниципальным заданием и платными услугами осуществляется в доле, соответствующей доле выручки Учреждения от оказания муниципальных услуг при выполнении муниципального задания в общем объеме выручки от оказания услуг Учреждением за отчетный финансовый год. Коэффициент, учитывающий долю затрат Учреждения, относимую на муниципальное задание, рассчитывается каждым Учреждением индивидуально.

Затраты на общехозяйственные нужды распределяются по услугам пропорционально фонду оплаты труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги.

2.9. Затраты на коммунальные услуги для i-й услуги определяются исходя из установленных натуральных норм, в случае их отсутствия - исходя из объемов коммунальных ресурсов за отчетный финансовый год и регулируемых тарифов на соответствующие виды коммунальных ресурсов, установленных на очередной финансовый год. Затраты на коммунальные услуги на второе полугодие определяются с учетом индекса потребительских цен.

В составе затрат на коммунальные услуги для i-й услуги учитываются затраты на следующие коммунальные услуги:

Газоснабжение;

Электроснабжение;

Горячее водоснабжение;

Холодное водоснабжение;

Водоотведение.

2.10. Затраты на содержание объектов недвижимого имущества, используемого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи), учитывают следующие виды затрат:

На услуги охраны;

от 23.11.1988 N 312 .

2.11. Затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, используемого для выполнения муниципального задания, учитывают следующие виды затрат:

На техническое обслуживание и проведение текущего ремонта (обслуживания) (в том числе транспортных средств, не используемых непосредственно для оказания i-й услуги);

На материальные запасы, не потребляемые (не используемые) непосредственно для оказания i-й услуги;

В затратах на содержание объектов особо ценного движимого имущества не учитываются затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, которое используется непосредственно для оказания i-й услуги, а также в случае сдачи его в аренду с согласия учредителя.

2.12. Затраты на приобретение услуг связи для оказания i-й услуги учитывают следующие виды услуг связи:

Стационарная связь;

Сотовая связь;

Иные услуги связи.

2.13. Затраты на приобретение транспортных услуг для i-й услуги учитывают следующие виды транспортных услуг:

Доставка грузов;

Наем транспортных средств;

Иные транспортные услуги.

2.14. Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании i-й услуги (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал), рассчитываются по следующей формуле:

Ni ОТ2 баз = ФОТ2 + НОТ2,

где ФОТ2 - фонд оплаты труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании i-й услуги (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал) (определяется с учетом должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденными в установленном порядке штатным расписанием, системой оплаты труда);

НОТ2 - начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании i-й услуги (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал) (определяются в соответствии со статьей 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" , размеры начислений на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются для каждого Учреждения индивидуально на основании выдаваемого ему страхового свидетельства в соответствии с действующим законодательством).

Отношение затрат на оплату труда с учетом начислений на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальных услуг, к затратам на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальных услуг, не должно превышать показатели, установленные законодательством Российской Федерации.

2.15. Затраты на приобретение прочих услуг, работ, материальных запасов для i-й услуги учитывают следующие виды затрат:

На услуги почтовой связи;

На спецодежду;

2.16. Затраты, указанные в пунктах 2.5, 2.7, 2.10, 2.15 настоящего Порядка, определяются исходя из установленных натуральных норм, в случае их отсутствия - методом учета фактических затрат или расчетным методом.

2.17. В случае отсутствия установленных натуральных норм, натуральные нормы определяются Учреждениями с указанием наименования натуральной нормы, ее значения, источника указанного значения.

3. Методика расчета нормативных затрат на выполнение единицы i-й муниципальной работы

3.1. Нормативные затраты на выполнение единицы i-й муниципальной работы на очередной финансовый год рассчитываются по следующей формуле:

Ni мр = SUM (Ni x Vi) / Vi мр,

где Ni - норматив затрат на выполнение единицы i-й работы на очередной финансовый год;

Vi - объем i-й работы;

Vi мр - объем i-й муниципальной работы.

3.2. Норматив затрат на выполнение единицы i-й работы рассчитывается по следующей формуле:

Ni = Ni непоср + Ni общ,

где Ni непоср - норматив затрат, непосредственно связанных с выполнением i-й работы;

Ni общ - норматив затрат на общехозяйственные нужды на выполнение i-й работы.

3.3. Норматив затрат, непосредственно связанных с выполнением i-й работы, рассчитывается по следующей формуле:

Ni непоср = Ni ОТ1 + Ni МЗ + Ni ИНЗ,

где Ni ОТ1 - затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением i-й работы;

Ni МЗ - затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых (используемых) в процессе выполнения i-й работы с учетом срока полезного использования;

Ni ИНЗ - иные затраты, непосредственно связанные с выполнением i-й работы.

3.4. Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением i-й работы, рассчитываются по следующей формуле:

Ni ОТ1 = ФОТ1 + НОТ1,

где ФОТ1 - фонд оплаты труда работников, непосредственно связанных с выполнением i-й работы (определяется с учетом должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденными в установленном порядке штатным расписанием, системой оплаты труда);

НОТ1 - начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением i-й работы (определяются в соответствии со статьей 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" , размеры начислений на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются для каждого Учреждения индивидуально на основании выдаваемого ему страхового свидетельства в соответствии с действующим законодательством).

3.5. Затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно потребляемых (используемых) в процессе выполнения i-й работы, определяются с учетом срока полезного использования.

В случае если норматив затрат, непосредственно связанных с выполнением i-й работы, не включает затраты на приобретение материальных запасов, затраты на приобретение материальных запасов определяются дополнительно.

3.6. Иные затраты, непосредственно связанные с выполнением i-й работы, расшифровываются Учреждением по видам затрат.

3.7. Норматив затрат на общехозяйственные нужды для i-й работы рассчитывается по следующей формуле:

Ni общ = (Ni КУ + Ni СНИ + Ni СОЦДИ + Ni УС + Ni ТУ + Ni ОТ2 + Ni ПНЗ) x К,

где Ni КУ - затраты на коммунальные услуги;

Ni СНИ - затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи);

Ni СОЦДИ - затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи);

Ni УС - затраты на приобретение услуг связи;

Ni ТУ - затраты на приобретение транспортных услуг;

Ni ОТ2 - затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении i-й работы;

Ni ПНЗ - затраты на прочие общехозяйственные нужды;

К - коэффициент, учитывающий долю затрат, относимую на муниципальное задание.

В случае если Учреждение выполняет работы на платной основе юридическим и физическим лицам сверх установленного муниципального задания, распределение затрат на общехозяйственные нужды между муниципальным заданием и платными работами осуществляется в доле, соответствующей доле выручки Учреждения от выполнения муниципальных работ при выполнении муниципального задания в общем объеме выручки от выполнения работ Учреждением за отчетный финансовый год. Коэффициент, учитывающий долю затрат Учреждения, относимую на муниципальное задание, рассчитывается каждым Учреждением индивидуально.

Затраты на общехозяйственные нужды распределяются по отдельным работам пропорционально фонду оплаты труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы.

3.8. Затраты на коммунальные услуги определяются исходя из установленных натуральных норм, в случае их отсутствия - исходя из объемов коммунальных ресурсов за отчетный финансовый год и регулируемых тарифов на соответствующие виды коммунальных ресурсов, установленных на очередной финансовый год. Затраты на коммунальные услуги на второе полугодие определяются с учетом индекса потребительских цен.

В составе затрат на коммунальные услуги учитываются затраты на следующие коммунальные услуги:

Газоснабжение;

Электроснабжение;

Теплоснабжение (в том числе приобретение дров и угля) на отопление зданий, помещений и сооружений;

Горячее водоснабжение;

Холодное водоснабжение;

Водоотведение.

В случае заключения энергосервисного договора (контракта) дополнительно к указанным затратам определяются нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта), на величину которых снижаются нормативные затраты по видам энергетических ресурсов.

Нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта) определяются как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов Учреждения, определенный условиями энергосервисного договора (контракта).

3.9. Затраты на содержание объектов недвижимого имущества, используемого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи), учитывают следующие виды затрат:

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем охранно-тревожной и пожарной сигнализации;

На проведение текущего ремонта;

На услуги охраны;

На обслуживание и уборку помещения;

На вывоз и захоронение твердых коммунальных отходов;

На дератизацию, дезинсекцию;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт водонапорной насосной станции хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт отопительной системы, в том числе на подготовку отопительной системы к зимнему сезону, индивидуального теплового пункта;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт электрооборудования (электроподстанций, трансформаторных подстанций, электрощитовых) административного здания (помещения);

На другие виды работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имущества по согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги.

Затраты на проведение текущего ремонта недвижимого имущества Учреждения определяются исходя из установленной нормы его проведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 .

В затратах на содержание объектов недвижимого имущества не учитываются затраты на содержание объектов недвижимого имущества в случае сдачи его в аренду с согласия учредителя.

3.10. Затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, используемого для выполнения муниципального задания, учитывают следующие виды затрат:

На техническое обслуживание и проведение текущего ремонта (обслуживания) (в том числе транспортных средств, не используемых непосредственно для выполнения i-й работы);

На материальные запасы, не потребляемые (не используемые) непосредственно для выполнения i-й работы;

На обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

На технический осмотр транспортных средств;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем контроля и управления доступом;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем автоматического диспетчерского управления;

На другие виды работ/услуг по согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги.

В затратах на содержание объектов особо ценного движимого имущества не учитываются затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, которое используется непосредственно для выполнения i-й работы, а также в случае сдачи его в аренду с согласия учредителя.

3.11. Затраты на приобретение услуг связи учитывают следующие виды услуг связи:

Стационарная связь;

Сотовая связь;

Подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет для планшетного компьютера;

Подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет для стационарного компьютера;

Иные услуги связи.

3.12. Затраты на приобретение транспортных услуг учитывают следующие виды транспортных услуг:

Доставка грузов;

Наем транспортных средств;

Иные транспортные услуги.

3.13. Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении i-й работы (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал), рассчитываются по следующей формуле:

Ni ОТ2 = ФОТ2 + НОТ2,

где ФОТ2 - фонд оплаты труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении i-й работы (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал) (определяется с учетом должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденными в установленном порядке штатным расписанием, системой оплаты труда);

НОТ2 - начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении i-й работы (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал) (определяются в соответствии со статьей 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" , размеры начислений на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются для каждого Учреждения индивидуально на основании выдаваемого ему страхового свидетельства в соответствии с действующим законодательством).

Отношение затрат на оплату труда с учетом начислений на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении муниципальных работ, к затратам на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением муниципальных работ, не должно превышать показатели, установленные законодательством Российской Федерации.

3.14. Затраты на приобретение прочих услуг, работ, материальных запасов учитывают следующие виды затрат:

На подготовку и переобучение кадров;

На информационное и программное обслуживание;

На техническое обслуживание и текущий ремонт компьютерной и оргтехники;

На расходные материалы для компьютерной и оргтехники;

На услуги почтовой связи;

На инвентарь, канцелярские и хозяйственные товары;

На спецодежду;

На подписку и периодические издания;

На другие услуги, работы, материальные запасы по согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги.

3.15. Затраты, указанные в пунктах 3.4, 3.6, 3.9, 3.14 настоящего Порядка, определяются исходя из установленных натуральных норм, в случае их отсутствия - методом учета фактических затрат или расчетным методом.

Затраты, указанные в пункте 3.4 настоящего Порядка, в случае применения расчетного метода с использованием норм трудовых затрат рабочих в человеко-часах, предусмотренных Государственными элементными сметными нормами (далее - ГЭСН), определяются в следующем порядке:

При соответствии квалификационных разрядов рабочих предусмотренным ГЭСН нормы трудовых затрат рабочих в человеко-часах применяются в установленном размере;

В случае превышения квалификационных разрядов рабочих над предусмотренными ГЭСН нормы трудовых затрат рабочих в человеко-часах применяются с учетом понижающего коэффициента 0,9.

(п. 3.15 в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

3.16. В случае отсутствия установленных натуральных норм, натуральные нормы определяются Учреждениями с указанием наименования натуральной нормы, ее значения, источника указанного значения.

3.17. При отсутствии в региональном перечне муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждениями, показателей объема выполнения работы нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом.

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

4. Порядок изменения нормативных затрат

4.1. Пересчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и внесение соответствующих изменений в муниципальное задание производится в случаях:

Внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальной услуги (выполнению работы);

Изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Калуга" для финансового обеспечения выполнения муниципального задания;

Иных изменений, оказывающих влияние на объем нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ).

4.2. Учреждение производит пересчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), вносит соответствующие предложения об изменении муниципального задания и представляет их на рассмотрение и согласование в управление городского хозяйства города Калуги в соответствии с Порядком формирования муниципального задания. Уточненные нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) утверждаются муниципальным правовым актом, носящим индивидуальный характер, одновременно с утверждением муниципального задания.

4.3. Изменение нормативных затрат производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Калуга" для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

4.4. При изменении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения без соответствующего изменения муниципального задания.

Приложение 1. Результаты расчетов нормативных затрат на оказание муниципальной услуги

Приложение 1
к Порядку
определения нормативных затрат
на оказание муниципальных услуг (выполнение работ),
применяемых при расчете объема субсидии
на финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ)
муниципальными учреждениями, подведомственными
управлению городского хозяйства города Калуги

РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТОВ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ


Показатели	Единица измерения i-й услуги	Объем i-й услуги (Vi)	Базовый норматив затрат на оказание единицы i-й услуги (Ni баз)	Затраты на приобретение материальных запасов (Ni МЗ баз) при отсутствии в базовом нормативе затрат на оказание единицы i-й услуги (Ni баз)	Базовый норматив затрат на оказание i-й услуги (Vi x Ni баз) + (Ni МЗ баз)

Муниципальная услуга 1




Итого: SUM (Ni баз x Vi)
Объем i-й муниципальной услуги (Vi му)
Единица измерения i-й муниципальной услуги
Базовый норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги (Ni му баз) (SUM (Ni баз x Vi) / Vi му), в том числе
сумма затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием единицы i-й муниципальной услуги
сумма затрат на коммунальные услуги и на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи)
Отраслевой корректирующий коэффициент (К отр)
Территориальный корректирующий коэффициент (К тер)
Нормативные затраты на оказание единицы i-й муниципальной услуги (Ni му) (Ni му баз x К отр x К тер)

Приложение 2. Результаты расчетов нормативных затрат на выполнение муниципальной работы

Приложение 2
к Порядку
определения нормативных затрат
на оказание муниципальных услуг (выполнение работ),
применяемых при расчете объема субсидии
на финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ)
муниципальными учреждениями, подведомственными
управлению городского хозяйства города Калуги

РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТОВ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РАБОТЫ


Показатели	Единица измерения i-й работы	Объем i-й работы (Vi)	Норматив затрат на выполнение единицы i-й работы (Ni)	Затраты на приобретение материальных запасов (Ni МЗ) при отсутствии в нормативе затрат на выполнение единицы i-й работы (Ni)	Норматив затрат на выполнение i-й работы (Vi x Ni) + (Ni МЗ)

Муниципальная работа 1




Итого: SUM (Ni x Vi)
Объем i-й муниципальной работы (Vi мр)
Единица измерения i-й муниципальной работы
Нормативные затраты на выполнение единицы i-й муниципальной работы (Ni мр) (SUM (Ni x Vi) / Vi мр)

Название документа:
Номер документа:	218-п
Вид документа:	Постановление Городской Управы г.Калуги
Принявший орган:	Городская Управа г. Калуги
Статус:	Действующий
Опубликован:	"Калужская неделя", N 28, 20.07.2016.
Дата принятия:	19 июля 2016
Дата редакции:	19 марта 2018