Президент рф принимает федеральные законы осуществляет помилование. Помилование – что это такое? Кто осуществляет помилование в РФ? Уголовно-правовое значение помилования

Законодательно предусмотрено (ст.85 Уголовного Кодекса) освобождение осужденного. Помилование – это своего рода акт милосердия, который утверждает только глава государства, не зависимо от того, какое преступление было совершенно.

Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении конкретной личности. Принятое решение не распространяется на всех остальных заключенных и требует исполнения ряда мероприятий.

Прошение о помиловании Президенту России (образец можно скачать здесь) может быть передано главе государства как через администрацию тюремного учреждения, так и через родственников или правозащитника.

После детального рассмотрения ходатайства может быть принято одно из таких решений, как:

освобождение заключенного от отбывания оставшейся части назначенного судом срока;
сокращение срока отбывания наказания на определенный период;
изменение меры пресечения свободы – назначение более лояльного наказания (например, смертная казнь может быть заменена лишением свободы на срок определенной продолжительности);
снятие судимости;
освобождение заключенного от наказания, которое ему назначено дополнительно. Возможно при условии, если наказание еще не приведено в исполнение.

Документ о помиловании проходит довольно длинный и тернистый путь прежде, чем попадет на подпись главе государства.

Прошение отправляется на рассмотрение в следующие инстанции:

администрацию исправительного учреждения;
инспекцию, курирующую подобные места изоляции;
комиссию, результаты проверки которой являются окончательными;
руководству местной администрации, которое перенаправляет прошение непосредственно в аппарат главы государства.

В каких случаях преступник может быть помилован

Ходатайство оформляется в письменной форме, по образцу. К документу администрация исправительного учреждения обязана прикрепить характеристику на конкретного осужденного, где указывается информация о его поведении в наблюдаемый период, отношение к учебе и общественно-полезному труду. Уточняется также, насколько у заключенного изменилось мнение в отношении совершенного им преступления.

Осуществление помилования происходит с учетом таких факторов, как:

тяжесть совершенного преступления;
наличие факта возмещения материального ущерба другим лицам за совершенное преступление;
применение в более ранние периоды акта амнистии;
продолжительность назначенного срока наказания и сколько времени осужденный провел в стенах исправительного учреждения. Должна пройти как минимум половина назначенного судом срока;
отсутствие дополнительных сроков судимости (применимо только для тех, кому назначено условное осуждение).

Помилование осуществляется после пересмотра личного дела заключенного.

Положительное решение может быть принято главой государства по таким мотивам, как:

ухудшение состояния здоровья у осужденного;
выслуга перед отечеством;
появление фактов, которые не были учтены при проведении расследования;
личная привязанность либо же благодарность;
ходатайство подают значимые в государстве люди или общественности.

Внимание! Если прошение подает заключенный, то он должен в мельчайших подробностях описать обстоятельства своего дела и обосновать причину, по которой он просит помилование.

Какие обстоятельства могут повлиять на помилование

Просьба о помиловании осужденного может быть инициирована следующими лицами:

матерью;
общественностью;
самим заключенным.

Особого внимания заслуживает ходатайство, оформленное матерью. Подобное прошение о помиловании выступает своеобразным «зовом отчаяния», которое, при рассмотрении, выделяют, как приоритетное.

Желание любящей матери освободить своего ребенка (несмотря на то, какое преступление было совершено) из мест заключения практически всегда завершалось принятием положительного решения. Однако в последние годы эффективность таких прошений, хоть и незначительно, но снизилась.

Стоит учесть тот факт, что если в своем прошении о помиловании мать пишет о наличии проблем со здоровьем, то в обязательном порядке необходимо к заявлению прикрепить все справки, подтверждающие данный факт. Такие ходатайства рассматриваются в первую очередь, особенно, если ребенок, пребывающий в местах лишения свободы, является ее единственным наследником.

Не меньшего внимания заслуживают ходатайства, оформленные общественностью. Подобное прошение от общества (группы граждан) изучается с учетом мнения неравнодушных людей, даже если по всем криминальным критериям осужденный признан виновным. Ведь нередки случаи, когда совершенное убийство является следствием самозащиты.

Кто может решить вопрос о помиловании

Акт милосердия (помилование) в РФ подписывает только глава государства. Процедура помилования предполагает проведения ряда мероприятий, результатом которых выступает принятие решения об освобождении либо же о смягчении меры пресечения, назначенной судом ранее.

Подобные процедуры предусмотрены как в Конституции государства, так и в Уголовном Кодексе РФ. Во многих случаях, при рассмотрении ходатайства, приходится в учет принимать не только аспекты уголовного права, но и конституционные права граждан.

Важно! Каждый заключенный имеет право подать прошение главе государства о помиловании.

Прошение, оформленное в письменном виде, подается на рассмотрение в установленные законодательством органы власти. К заполнению документа нет никаких требований, а просьба излагается в свободной форме. Никаких бланков и образцов не имеется.

Одного прошения недостаточно для того, чтобы в результате было принято положительное решение. В документе должны быть указаны достаточно веские причины, указывающие на невиновность осужденного либо же на его примерное поведение и раскаяние. В дополнение можно приложить к прошению и материнское ходатайство, что в разы увеличит шансы благоприятного исхода дел.

Не только ходатайство о помиловании, но и прочие прилагаемые документы должны быть составлены грамотно, без каких-либо ошибок.

В прилагаемой к документу анкете заключенного необходимо указать следующую информацию:

паспортные данные (гражданство, прописка, место и дата рождения и т. п.);
занимаемая должность и место работы до заключения;
наличие предыдущих судимостей (если таковые имеются);
информация о решении суда;
подлежал ли заключенный амнистии, досрочному освобождению либо же помилованию ранее;
семейное положение;
информация о том, принимал ли осужденный участие в военных конфликтах;
перечень прочих обстоятельств, которые могут повлиять на принятие решения.

Помилование – это не амнистия

Многие не знают, кто осуществляет помилование в РФ, и ошибочно путают данную процедуру с амнистией. На самом деле оба решения имеют юридическую силу, но объектом амнистии выступает группа людей. А вот прошение о помиловании рассматривается по отношению к конкретному заключенному.

Под амнистию могут попасть лица с любыми правонарушениями, не зависимо от того, на какой стадии судопроизводства находится дело. Помилование же возможно при условии, что заключенный, на момент подачи прошения, уже отсидел половину назначенного срока.

Амнистия дает право заключенному покинуть стены исправительного учреждения не зависимо от того, стремился он к этой цели или нет. Однако его согласие на свершение такого решения все же требуется. Помилование Президента предполагает подачу ходатайства с соответствующей просьбой.

Решение и по одному, и по второму документу принимает глава государства. Только если помилование является окончательным решением Президента, то амнистия требует еще дополнительную резолюцию уполномоченных судебных органов. Помилование позволяет снять с осужденного судимость полностью, амнистия же предполагает лишь освобождение из мест заключения свободы.

Комментарий к Ст. 85 УК РФ

1. Помилование представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт (конституционно-правовой, уголовно-правовой, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный), который регулирует круг общественных отношений, возникающих в связи с принятием в отношении индивидуально определенного лица, осужденного вступившим в законную силу приговором к уголовному наказанию, решения Президента РФ, которым улучшается положение данного лица.

2. Помилование является исключительной компетенцией Президента РФ (п. «в» ст. 89 Конституции) и осуществляется в отношении индивидуально определенного лица. Акт помилования, в отличие от акта амнистии, не носит нормативного характера и является актом правоприменения, действие которого распространяется на конкретно указанных в нем лиц. Помилование осуществляется только в отношении осужденных, т.е. лиц, в отношении которых обвинительные приговоры с назначением уголовного наказания вступили в законную силу.

3. Ходатайства о помиловании рассматриваются в соответствии с Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 (в ред. от 25.06.2012) .
-----------
СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. 2). Ст. 5149; 2007. N 12. Ст. 1376; 2009. N 21. Ст. 2548; 2012. N 27. Ст. 3677.

4. Акт помилования представляет собой специфический вид освобождения виновного от уголовного наказания и в связи с этим данный акт не отменяет приговора, вступившего в законную силу, и влечет реабилитацию осужденного. Наличие акта помилования не препятствует суду в порядке, установленном гл. 47.1 или 48.1 УПК, пересмотреть вступивший в законную силу приговор и назначить более мягкое наказание, чем указано в акте помилования, либо вовсе отменить приговор и прекратить производство по уголовному делу.

Уголовный кодекс может в определенном случае лишить свободы не на один десяток лет, а на всю жизнь.

Принцип милосердия, используемый в уголовном праве, дает шанс каждому оступившемуся на жизненном пути осознать и исправить свои ошибки.

Поэтому вопрос, что такое помилование и как оно осуществляется, остается достаточно актуальным.

Как написать ходатайство на УДО от осужденного? Узнайте об этом из нашей статьи.

Порядок проведения процедуры

Указ, утвержденный главой правительства в 2001 году, регламентирует, как правильно проводить процедуру помилования.

Согласно документу, все субъекты Российской Федерации обязаны образовать специальные комиссии, систематизирующие данные для помилования.

Заключенные, которые могут рассчитывать на снисхождение закона в РФ:

Получившие наказание в виде срока в России или за рубежом, переведенные для наказания в РФ.
Бывшие заключенные, стремящиеся «очистить» свое прошлое от непогашенной судимости.

Процедура смягчения наказания происходит в следующем порядке:

Если прошение отклонено, повторную попытку можно осуществить не ранее чем через 1 год.

Статистика смягченных наказаний в РФ

Статистика помилованных главой правительства заключенных покажется неутешительной многим отбывающим наказание: за период с 2012 года по сегодняшний день в России помилованы всего 62 человека.

США за такой же период подарили прощение 190 осужденным.

Статьи, по которым привлекались помилованные преступники в РФ - тяжкие,- такие, как убийство или умышленный вред здоровью и пр.

Возраст осужденных, вышедших на свободу также отличается: есть убийцы после 50-ти и 80-ти лет (Валерий Гудников и Александр Груданов).

Таким образом, среднее количество помилованных в год составляет порядка 10-ти человек.

Помилование, как один из принципов милосердия, показывает, как современное общество готово воспринимать оступившихся людей. Регулируемое законодательно, оно выступает, как высшая ступень развития человека.

Видео-репортаж о комиссии по помилованию:

Никто в точности не знает, что человека подталкивает на совершение преступления. Каждая ситуация специфична: бывает, что какие-то факторы органом правосудия были проигнорированы и вменённый приговор оказался чересчур жёстким.

Чтобы обжаловать приговор, обычно подаются апелляции в вышестоящие инстанции. Если же это не помогло, остаётся надеяться только на милосердие президента.

Именно руководителю страны законом даётся единоличное право помилования осуждённого за уголовное преступление.

Помилование в уголовном праве

Возможность помилования человека, преступившего границы дозволенного, существует испокон веков.

Главенствующий субъект всегда обладал правом принять самоличное или коллегиальное решение о том, что совершённый проступок может быть прощён или смягчён по соображениям государственной значимости преступившего закон лица или его личных заслуг.

Законодательно регламентирование процедуры помилования зафиксировано:

Помилованием в уголовном праве считается решение президента РФ о полном или частичном избавлении конкретного осуждённого от вменённого ему приговора.

Актом помилования допускается также снять имеющуюся судимость, но не разрешено отменить последствия уже претворённых в жизнь наказаний, например, штрафов или лишения знаков отличия за службу государству.

Поскольку президент страны не в состоянии вникнуть в обстоятельства каждого прошения о помиловании и обстоятельно разобраться в ситуации отдельного гражданина, то прежде, чем ходатайство окажется у главы государства, прошения проходят целый ряд инстанций и комиссий, таких как:

Администрация пенитенциарного учреждения.
Уголовно-исполнительная инспекция, которая курирует место заключения осуждённого.
Комиссия, состоящая из наиболее уважаемых граждан административного образования.
Местная администрация, руководитель которой и направляет прошение в аппарат Президента РФ.

Амнистия и помилование: сходства и различия

Многие люди, не разбирающиеся в юридических вопросах, путают амнистию с помилованием.

Сходство этих институтов вполне очевидно: оба имеют конституционное происхождение, обозначены в основном законе и в целом представляют собой освобождение от наказания.

Акты помилования и амнистии представляют собой разновидность внесудебного снятия или смягчения наказания, существуют в конституционно-правовом измерении.

Вместе с тем существует несколько пунктов, которые чётко разделяют институты амнистии и помилования.

Помилование применяется только к конкретному человеку, амнистия же объявляется для нескольких людей одновременно.
При рассмотрении ходатайства о помиловании оценка действиям даётся только тому человеку, который его подал или о котором составлена просьба. Амнистия возможна независимо от желания осуждённого. Однако в рамках уголовного дела осуждённый должен написать своё согласие.
Помилование основывается больше на учёте личностных факторов. Амнистия же, распространяясь на индивидуально неопределённый круг лиц, содержит конкретные обозначения категорий амнистируемых, размеры и виды наказаний.
Осуществляется помилование исключительно президентом РФ, а резолюция уже выносится судебным органом. Акт о помиловании служит точкой для нахождения осуждённого в тюрьме.

Помилование, в отличие от амнистии, корректирует уголовную политику страны, там, где она выглядит не совсем либеральной. Помилованию подвергаются осуждённые, достойные снисхождения, иначе оно лишается социального смысла.

Это предполагает избирательность помилования, которое в своём масштабе не может равняться с амнистией, предполагающей массовое применение.

Следует понимать, что рядовой осуждённый вряд ли может рассчитывать на помилование президента; для этого нужно иметь очень значимые основания.

Какие документы прилагают к прошению?

Кроме прошения, осуждённый предоставляет комиссии на рассмотрение следующие документы:

Документы довольно долгое время проверяются перед тем, как будут направлены непосредственно президенту РФ.

Актом помилования осуждённый может быть освобождён от дальнейшего заключения; назначенная ему мера пресечения может быть отменена, сокращена или заменена более мягким наказанием. Также актом помилования может быть снята судимость.

В случае отклонения ходатайства о помиловании президентом РФ, повторное рассмотрение прошения и документов осуждённого допускается не раньше, чем через год, за исключением случаев возникновения новых значимых обстоятельств.

В заключение отметим, что помилование – довольно сложная и длительная процедура, однако шанс быть освобождённым, который она даёт, того стоит.

Лица, совершившие преступления, имеют право рассчитывать на предусмотренные законом акты милосердия со стороны государства, которые направлены на облегчение их участи. К таким мерам относятся помилование и амнистия, позволяющие освободить человека от тюремного заключения или прекратить в отношении него уголовное дело.

Помилование – что это такое?

Согласно ст. 85 УК РФ под помилованием принято понимать акт Президента Российской Федерации, в соответствии с которым конкретное лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от назначенного ему наказания.

Данная мера позволяет заранее выпустить человека из мест лишения свободы, сократить срок отбывания наказания либо заменить его более мягким. Если помилование коснулось лиц, отбывших назначенное наказание, они могут рассчитывать на досрочное снятие судимости.

Важно различать понятия «помилование» и «амнистия», поскольку в последнем случае мера милосердия может быть применена по отношению одновременно к некоторому количеству лиц, осужденных за определенные правонарушения. Помилование рассматривается индивидуально в отношении конкретного лица. Когда глава государства подписывает акт помилования, данный документ имеет характер исключительно правоприменения, а потому не может быть нормативным.

Важно: помилование не устраняет факта доказанного совершенного преступления определенным лицом, а также не может влиять на приговор, вынесенный судебными органами. Данный акт не предполагает для осужденных лиц никакой реабилитации. Помилование может быть применено в отношении осужденного человека и представляет собой специфический тип освобождения его от назначенного уголовного наказания.

У законопослушных граждан вполне может возникнуть резонный вопрос о том, заслуживают ли преступники помилования. Необходимо понимать, что на сегодняшний день в местах лишения свободы отбывают срок за совершенные преступления беременные женщины и многодетные матери, пенсионеры, инвалиды и тяжелобольные заключенные, которые нуждаются в смягчении наказания.

Законодательная база

Помилование граждан в РФ базируется на положениях существующих законов и нормативно-правовых актов, содержащихся в Конституции и Уголовном кодексе (в частности, ст. 85 УК Российской Федерации). Наряду с ними немаловажную роль играют указы главы государства, направленные на решение вопросов, связанных с помилованием заключенных.

Согласно Конституции РФ права и свобода граждан являются наивысшей ценностью, поэтому лица, осужденные за преступления, могут претендовать на помилование, а также на изменение строгости наказания. Как показывает практика, большая часть лиц, отбывающих наказание в тюрьмах, прибегает к прошению о помиловании.

Российское законодательство не ограничивает осужденных граждан для обращения по поводу помилования. Этим правом наделены россияне, лица, не имеющие гражданства, а также иностранцы, которые отбывают в тюрьмах наказание за совершенные ими преступления на территории РФ.

Виды

Существует несколько видов помилования, реализация которых возможна по разнообразным основаниям. Они во многом зависят от ряда факторов, к которым следует отнести:

степень тяжести совершенного преступления;
какой человек подает прошение о помиловании;
срок пребывания заключенного в местах лишения свободы.

На сегодняшний день наибольшее распространение получили два вида помилования – Президента РФ и материнское.

Как правило, материнское прошение о помиловании может осуществляться мамой заключенного (при ее отсутствии - ближайшими родственниками). Его целью является освобождение определенного лица, отбывающего наказание в тюрьме. Необходимо знать, что материнское прошение о помиловании без прошения самого заключенного не рассматривается.

По ряду причин просить о помиловании конкретного человека могут даже общественные организации, для чего в произвольном виде оформляется соответствующее ходатайство. Оно рассматривается не главой государства, а специальной комиссией по вопросам прошений о помиловании, которая находится в каждом субъекте РФ.

В Конституции РФ сказано о том, что каждый гражданин, осужденный за совершенное преступление, наделен правом личного обращения с прошением о помиловании к Президенту, причем получить его можно независимо от степени тяжести преступления. Важно понимать, что глава государства не имеет возможности рассмотреть каждое прошение от заключенных, поэтому эта важнейшая обязанность возложена на специальные комиссии. Это же касается и случаев с материнским помилованием.

Полномочные члены комиссий в обязательном порядке рассматривают поступившие прошения, досконально их изучаются, после чего они направляются в Минюст РФ при условии, что правильность составления документов не вызывает сомнений. Помимо самого прошения, подаются характеристика осужденного, его биография, а также копии приговора, вынесенного судебными органами.

Важно: с прошением о помиловании к Президенту Российской Федерации имеет право обратиться практически любой осужденный, кроме лиц, находящихся под следствием. Это связано с тем, что данной категории граждан не был вынесен приговор, поэтому не определены степень их вины и характер наказания.

Условия

Чтобы по прошению заключенных было принято положительное решение, необходимо соблюдение ряда фактических (материальных) и юридических условий. Материальные условия для освобождения осужденных от дальнейшего отбывания наказания никак не зависят от характера совершенного ими преступления.

Помилование может быть применено к лицам, которые совершили особо тяжкие преступления. Так, согласно ч. 3 ст. 59 УК РФ, лица, приговоренные к смертной казни, могут рассчитывать на смягчение наказания в виде пожизненного заключения под стражей, а также лишения свободы на 25 лет.

Комиссия по вопросам помилования рассматривает ходатайства заключенных с учетом ряда важных факторов, к которым следует отнести:

поведение заключенных лиц во время отбывания наказания в местах лишения свободы;
срок исполненного или отбытого наказания;
степень опасности для общества совершенного определенным лицом преступления;
возмещение ущерба лицам, пострадавшим в результате преступления.

При рассмотрении ходатайства о помиловании полномочные члены комиссии в обязательном порядке учитывают, совершались ли преступления определенным лицом в период испытательного срока (при условном осуждении), назначенного судом. Также берутся во внимание такие факторы, как возраст и состояние здоровья заключенного, его семейное положение, а также общее количество судимостей.

Претенденты

Несмотря на то что каждый осужденный имеет право подавать ходатайство о помиловании, существуют определенные ограничения. На положительное решение не могут рассчитывать заключенные, которые:

являются злостными нарушителями установленного порядка в местах отбывания наказания;
умышленно совершили преступление, будучи на испытательном сроке в период условного осуждения;
были освобождены по амнистии от дальнейшего отбывания наказания;
освобождались от отбывания наказания по УДО.

Если осужденный был освобожден от отбывания наказания по акту помилования и вновь совершил тяжкое преступление, повторное милосердие в отношении него не осуществляется. Также не рассматриваются ходатайства от лиц, которым назначенное судебными органами наказание было заменено более мягким.

Чем помилование отличается от амнистии?

Вопрос о прекращении судимости является актуальным для большинства заключенных граждан, поскольку это позволяет полностью аннулировать правовые последствия, которые с ней связаны.

Судимость погашается автоматически после того, как человек отбыл наказание (и после этого прошло определенное количество времени). Ее снятие возможно досрочно, то есть до наступления срока отбывания наказания, что осуществляется на основании решения судебных органов, а также вследствие вступления в силу решения об амнистии или акта о помиловании.

Согласно ст. 84 УК РФ под амнистией принято понимать государственный акт, целью которого является смягчение наказания для неопределенного количества лиц, осужденных за различные преступления. По нему подозреваемые, обвиняемые, а также подсудимые могут быть освобождены от уголовной ответственности.

Также амнистия позволяет освободить от наказания осужденных, существенно сократить его срок либо заменить более мягкой мерой. Если под действие акта государственной власти попадают лица, которые уже отбыли назначенное наказание, с них досрочно снимается судимость.

В Конституции Российской Федерации содержится ст. 103, согласно которой амнистия может быть объявлена исключительно Государственной Думой. Это означает, что акт милосердия на уровне региональной власти не может быть принят, о чем говорится в ч. 1 ст. 84 Уголовного Кодекса.

На практике существуют политическая и уголовно-правовая амнистии. В первом случае подразумевается, что государство отказывается от уголовного преследования одного или ряда лица, которые обвиняются в преступлениях, носящих массовый характер. Что касается уголовно-правовой амнистии, она направлена на смягчение наказания людей, которые объединяются по ряду идентичных критериев. Простым примером этого может служить распространение действия акта милосердия в отношении малолетних преступников и иных групп осужденных за деяния небольшой тяжести, матерей-одиночек и т.д.

В отличие от амнистии, помилование осуществляется исключительно в отношении конкретного осужденного человека (ст. 85 УК России). Согласно ст. 89 Конституции помиловать гражданина, совершившего преступление, может исключительно Президент Российской Федерации. То есть его прерогативой является освобождение человека от отбывания наказания либо его замена более мягким.

Важно понимать, что помилование может быть осуществлено исключительно по ходатайству определенного человека, в отношении которого был издан соответствующий акт. В свою очередь, амнистия применяется в отношении осужденных лиц и независимо от их желания и воли. Если гражданин привлекается к уголовной ответственности и попадает под действие акта амнистии, то дело может быть прекращено только по его согласию.

Существует ряд последствий, возникающих в результате вступления в силу амнистии и помилования. К ним следует отнести:

снятие с граждан, отбывших наказание, имеющейся судимости;
освобождение подозреваемых в преступлении лиц от уголовной ответственности, если они привлекаются к ней в ходе предварительного следствия либо судебного разбирательства;
замена наказания осужденного более мягким;
освобождение приговоренных лиц от наказания.

Что касается замены наказания более мягким, то в результате амнистии либо помилования осужденным лицам могут сократить срок отбывания в тюрьме, назначить выполнение обязательных или исправительных работ, изменить условия содержания или снизить размер штрафа.

Реализация амнистии заключенных осуществляется через уголовно-исполнительные и правоохранительные органы. Как только выходит соответствующий акт, все учреждения системы исполнения наказания должны определить круг лиц, удовлетворяющих указанным в нем условиям, и вынести необходимое постановление. Данная процедура касается судей и следователей, которые должны прекратить ведение дел в отношении подозреваемых в совершении преступлений лиц.

В отличие от амнистии, помилование осуществляется незамедлительно после выхода соответствующего акта, и для этого не требует сбора никаких дополнительных документов и процедур.

>Кто осуществляет помилование в РФ?

Это делает Президент РФ. Данный вопрос подробно разобран выше в статье.

Прошение о помиловании Президенту России - образец

Скачать образец прошения о помиловании Президенту России.docx

Ходатайство о помиловании принято оформлять в письменном виде от руки в произвольной форме. Тем не менее существует определенный порядок изложения данных по существу.

Сначала необходимо указать реквизиты адресата (Президент Российской Федерации, фамилия, инициалы) и просителя. Последний должен достоверно изложить паспортные данные, дату рождения и место отбывания наказания. Это необходимо написать в правом верхнем углу стандартного листа.

Далее следует обозначить наименование документа. В данном случае по центру листа ниже «шапки» следует поместить «Ходатайство». Ниже необходимо вкратце изложить информацию об осужденном лице (кто обращается, кем и за что осужден, фактическая дата начала отбывания наказания и полный период проведения в изоляции).

После указания важных данных заключенный должен изложить суть обращения по поводу помилования и соответствующие доводы. К ним следует отнести:

степень вины потерпевшей стороны;
преклонный возраст или плохое состояние здоровья;
смерть либо неизлечимая болезнь кормильца, на содержании которого имеются иждивенцы;
положительную характеристику с места работы либо учебы;
отсутствие судимостей помимо первичной.

Немаловажно получить от администрации учреждения, где осужденный отбывает наказание, положительную характеристику, а также указать в ходатайстве на факт искреннего раскаяния в содеянном преступлении. Когда все факты будут изложены, необходимо поставить дату написания ходатайства и свою подпись.

Прежде чем приступать к написанию прошения о помиловании, необходимо вспомнить любые факторы, которые могут убедить членов комиссии в принятии положительного решения по данному ходатайству.

Если прошение отправлено на имя Президента РФ, оно будет рассмотрено в Управлении по вопросам помилования. Если глава государства примет положительное решение по конкретному лицу, будет издан соответствующий указ, который в двухдневный срок будет направлен на исполнение главе субъекта РФ. Это же касается территориальных органов юстиции, управления исполнительной системы наказаний и учреждения, где заключенный отбывает срок.

Если ходатайство отклонено, то осужденное лицо будет уведомлено главой администрации субъекта РФ либо главой комиссии по рассмотрению прошений о помиловании. Разрешается следующее ходатайство подавать не ранее чем через год с момента получения извещения об отрицательном ответе. Исключением могут служить случаи, когда появляются различные обстоятельства, влияющие на результат принятия решения.

Сохраните статью в 2 клика:

История

Помилование представляет собой один из древнейших институтов уголовного права, появившийся одновременно с государственной властью и системой правосудия. Он был закреплён уже в законах Хаммурапи. Оно широко применялось монархами (в том числе российскими) на протяжении всех периодов истории.

Ввиду того, что право помилования зачастую применялось монархами чрезмерно широко, это зачастую приводило к безнаказанности преступников, имевших связи при дворе. Поэтому в эпоху Просвещения право помилования подвергалось критике со стороны многих выдающихся мыслителей (например, Канта и Вольтера). Чезаре Беккариа писал о помиловании:

По мере смягчения наказаний милосердие и прощение становятся менее необходимыми. Счастлива та нация, у которой они считаются пагубными. Итак, милосердие - это добродетель, которая иногда дополняет круг обязанностей, взятых на себя престолом. Ей не должно быть места в совершенном законодательстве, где наказания умеренны, а суд праведен и скор. Эта истина покажется суровой тому, кто живёт в стране с неупорядоченной системой уголовного законодательства. А потому в этой стране потребность в прошении и милосердии прямо зависит от нелепости законов и суровости приговоров. Прощение и милосердие являются самой любимой прерогативой престола и желанным атрибутом верховной власти…. Однако если учесть, что милосердие - добродетель законодателя, а не исполнителей законов, что эта добродетель должна проявляться во всем блеске в кодексе, а не в специальных судебных решениях, то показывать людям, что преступления могут прощаться и что наказание не обязательное их следствие, значит порождать в них иллюзию безнаказанности и заставлять их верить, что если можно добиться прощения, то приведение в исполнение приговора непрощенному скорее акт насилия власти, чем результат правосудия. Что можно сказать о помиловании государем, то есть об уступке со стороны гаранта общественной безопасности частному лицу, преступившему закон? Только то, что этому личному акту непросвещенной благотворительности придается сила акта государственной власти, декретирующего безнаказанность.

Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. - М.: Инфра-М, 2004. - С. 155.

Данные соображения сыграли свою роль при принятии первого буржуазного уголовного кодекса (УК Франции 1791 года), в который институт помилования не был включён как противоречащий принципу равноправия граждан.

Несмотря на это, институт помилования сохраняется в большинстве государств мира и закреплён в международных актах. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах в ч. 4 ст. 6 содержит положение о том, что всем приговорённым к смертной казни предоставляется право просить о помиловании, и что помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.

Помилование в странах мира

Как правило, конституционным правом помилования наделён глава государства, однако в некоторых федеративных государствах им обладает также глава субъекта федерации (например, в США по проступкам, находящимся в юрисдикции какого-либо штата, правом помилования наделён губернатор соответствующего штата).

Основанием применения помилования могут служить соображения гуманности или раскаяние осуждённого, однако нередко применение помилования носит политический характер (так, например, в декабре 2000 года в России был помилован Э. Поуп, осуждённый за шпионаж в пользу США к 20 годам лишения свободы в колонии строгого режима; в качестве основания в президентском указе упоминались не только гуманность и состояние здоровья осуждённого, но и «высокий уровень отношений между РФ и США»).

Обычно помилование применяется к лицам, осуждённым к наиболее строгим видам наказания. В результате эти виды наказания заменяются более мягкими. Однако возможны и другие последствия помилования, вплоть до полного освобождения от наказания. Так, по законодательству стран СНГ, помилованное лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Законодательство отдельных государств имеет особенности, касающиеся сферы применения и процедуры помилования. Так, согласно ст. 29 Конституции Исландии, президенту данного государства предоставляется право не только помилования осуждённых лиц, но и прекращения уголовного преследования на досудебных стадиях, если имеются уважительные причины. В Италии существует два вида помилования: indulto и grazia: первое предоставляется парламентом путём принятия закона, утверждаемого большинством в 2/3 обеих палат парламента; право применения второго принадлежит президенту. Согласно Конституции Швейцарии (ст. 173), право помилования предоставляется не президенту, а парламенту.

В некоторых странах (Беларусь, Туркменистан, Узбекистан, а также Великобритания и США) помилование может быть связано с условным освобождением от наказания: при совершении помилованным в течение определённого срока нового преступления наказание за прежнее преступление восстанавливается, и к нему присоединяется наказание за новое преступление.

Помилование в Российской Федерации

В России право осужденного просить о помиловании закреплено Конституцией, а право помилования принадлежит президенту страны. На практике в 2010-е годы помилование применялось в России крайне редко - не более 10 случаев в год и иногда в политических целях. Например, в 2016 году была помилована с нарушением процедуры помилования украинская летчица Надежда Савченко с целью обмена на двух осужденных на Украине граждан России.

Основные сведения

Основные положения о помиловании содержатся в Конституции (статьи 50, 71 и 89), Уголовном кодексе (статья 85), Уголовно-исполнительном кодексе (статья 176) Российской федерации.

Специально помилованию посвящён Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и утвержденное им «Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»

Конституция не раскрывает понятие «помилование». Она лишь:

перечисляя права и свободы человека и гражданина, признаёт за каждым осуждённым право просить о помиловании или смягчении наказания (статья 50, часть 3-я);
описывая федеративное устройство, относит помилование к ведению Федерации (статья 71, пункт «о»)
перечисляя полномочия Президента, относит к ним осуществление помилования (статья 89, пункт в).

Следует отметить, что в период становления федерализма в России наблюдались попытки делегировать осуществление полномочий по помилованию главам субъектов РФ. Так, Договор между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 03.08.1994 «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» содержит положение, согласно которому помилование лиц, осужденных судами Республики Башкортостан находилось в ведении Республики Башкортостан. В Конституции Республики Башкортостан до 2002 года содержался п. 19 ст. 95, согласно которому Президент «осуществляет право помилования граждан, осужденных судами Республики Башкортостан». Аналогичные положения содержались в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Татарстан от 15.02.1994 «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Однако Конституционный Суд РФ в Постановлении № 10-П от 7 июня 2000 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“» указал, что «…договорами, соглашениями не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации и соответствующие полномочия федеральных органов исполнительной власти». Верховный Суд РФ определением от 17.04.2001 № 49-Г01-23 признал не соответствующим Конституции РФ и федеральному законодательству предоставление Президенту Башкортостана полномочий по помилованию. 3 декабря 2002 года соответствующие положения были исключены из Конституции Башкортостана.

Понятие «помилование» раскрывается в 85-й статье УК РФ (которая так и называется: «Помилование») следующим образом: «Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость». В отличие от ранее действовавшего законодательства, не предусматривается освобождение от уголовной ответственности и замена лишения свободы условным осуждением в порядке помилования. Помилование не может отменить последствия уже исполненных наказаний (например, штрафа или лишения специального, воинского и почётного звания, классного чина и государственных наград). Помилование также не освобождает лицо от гражданской ответственности за причинение вреда.

Кроме того, эта статья указывает, что помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица, и вслед за 89-й статьёй Конституции относит осуществление помилования к ведению Президента РФ.

В отличие от амнистии, помилование в России применяется только к лицам, в отношении которых имеется вступивший в законную силу приговор суда. Кроме того, акт помилования не носит нормативного характера: он является актом применения права. Данный акт является непосредственным юридическим основанием для применения последствий помилования, принятие решения ещё каким-либо органом не требуется.

Закон не содержит ограничений, касающихся тяжести преступления, характеристик личности преступника, его поведения в период отбывания наказания и отбытия определённого срока наказания до помилования.

В то же время, Указ № 1500, определяющий порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, отмечает, что помилование, как правило, не применяется к следующим категориям лиц:

совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;
ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;
которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

Развивая положение 50-й статьи Конституции, статья 176-я УИК РФ, введённая Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ, озаглавленная «Порядок обращения с ходатайством о помиловании», определяет, что «ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание».

В 1990-х годах помилование широко применялось в отношении осуждённых к смертной казни в рамках политики постепенного сокращения применения данного вида наказания. В порядке помилования наказание данным лицам заменялось пожизненным лишением свободы или длительными сроками лишения свободы. Ст. 59 УК РФ предусматривает, что смертная казнь в порядке помилования может заменяться пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. В настоящее время ни одного осуждённого к смертной казни в учреждениях, исполняющих наказание, не содержится.

Статистика

До декабря 2001 года в Российской Федерации действовала (созданная указом Президента РФ от 12 января 1992 г. № 17) Комиссия по помилованию при президенте РФ. Деятельность данной комиссии подвергалась критике со стороны учёных и общественности в связи с чрезмерно широкими масштабами (1992 год - 2726 осужденных; 1995 - 4988; 1999 - 7418; 2000 - 8650), а также освобождением от наказания лиц, осуждённых за тяжкие преступления (только за 2000 год было помиловано 2680 лиц, осужденных за умышленные убийства; 2188 - за причинение тяжелого вреда здоровью; 18 - за похищение человека; 14 - за бандитизм), нарушавших режим отбывания наказания, рецидивистов. В результате комиссия была упразднена указом президента от 28 декабря 2000 года, который учреждал комиссии по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации. Указ также утверждал Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании. Владимир Путин, распуская комиссию, пояснил свое решение так: «Они только жалели, а нужно не только жалеть».

В настоящее время помилование (в отличие от амнистий, носящих массовый характер) рассматривается как исключительная мера. В современной России, после ликвидации Комиссии, помилование в России стало редким явлением - не более 10 человек в год. Например, в 2014 году Владимир Путин помиловал 5 человек (при числе поданных ходатайств 4,7 тысяч), а в 2015 году - только 2-х человек. Правозащитники указывают на недостаточное применение помилования и забюрократизированность его процедуры.

Процедура помилования

Указ № 1500, изданный Президентом Путиным 28 декабря 2001 года, определил многоступенчатую процедуру рассмотрения ходатайства о помиловании. В соответствии с нею ходатайство о помиловании должно пройти по цепочке инстанций:

администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, или следственного изолятора;
территориальный орган уголовно-исполнительной системы;
комиссия по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации (представляет заключение о целесообразности применения акта помилования);
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования);
Президент РФ.

Лица, уже отбывшие наказание и ходатайствующие о помиловании в виде снятия судимости, направляют своё ходатайство непосредственно в комиссию по вопросам помилования.

Ходатайство о помиловании подаётся в письменной форме.

Комиссии по вопросам помилования

Основными задачами комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации являются:

предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;
подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации и председатель комиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Решение комиссии считается правомочным, если на её заседании присутствуют не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим. Состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года. Не менее двух третей состава комиссии формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации

При рассмотрении ходатайства о помиловании комиссией принимаются во внимание:

характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
срок отбытого (исполненного) наказания;
совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

Дальнейший порядок рассмотрения ходатайства

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Российской Федерации. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалы каждого осужденного, рекомендованного к помилованию, а также указание на статью уголовного закона, по которой он осужден. При этом высшее должностное лицо может также обнародовать мотивы, которыми оно руководствовалось при принятии соответствующего решения.

Направленное главой субъекта Российской Федерации в адрес Президента Российской Федерации представление к помилованию поступает в Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан Администрации Президента Российской Федерации, отвечающее за организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по осуществлению помилования и конституционного права осужденного за преступление просить о помиловании.

Президент осуществляет окончательное рассмотрение ходатайства. В случае положительного решения издаётся указ, который направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы и администрацию учреждения, которая осуществляет непосредственную его реализацию.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

Помилование без ходатайства осуждённого

Спорным является вопрос о помиловании без ходатайства осуждённого. С одной стороны, в настоящее время возможность помилования осуждённого без его ходатайства не предусмотрена в явной форме никакими нормативными актами, кроме Конституции. Исключение составляет помилование осужденного к смертной казни, которое возможно и без согласия осуждённого (ч. 3 ст. 184 УИК РФ). Кроме того, до 5 апреля 2010 года ч. 5 ст. 113 УИК РФ упоминала возбуждение ходатайства о помиловании среди прочих мер поощрения, применяемых к осуждённым.

С другой стороны, ни Конституция, ни Уголовный кодекс ничем не обуславливают президентское право помилования осуждённого, в связи с чем основания и порядок помилования оставляются на полное усмотрение Президента РФ.

Имеются и исторические основания помилования без согласия осуждённого. В юридической науке и практике Российской империи считалось, что «при помиловании после судебного приговора о согласии на то милуемого не может быть и речи, так как оно касается лица, уже признанного виновным и приговоренного к наказанию».

Указ № 1500 и статья 176 УИК РФ регламентируют лишь процедуру помилования по ходатайству осужденного. В них не содержится положений, запрещающих помилование без такого ходатайства.

Это даёт основание некоторым учёным утверждать о возможности помилования осуждённого и без его просьбы.

Впрочем, в 2016 году юристы утверждали, что в их практике были случаи, когда отказывались рассматривать прошения о помиловании, поданные адвокатом или близким родственником.

Помилование по политическим мотивам

В постсоветской России имели место случаи помилования по политическим мотивам с нарушением процедуры помилования и очень оперативно. Особенно часто это происходит, когда помилованного «обменивают» на гражданина (граждан) России, осужденных за аналогичные преступления судом другого государства. Например, в 2016 году Надежду Савченко перед ее обменом на двух осужденных украинским судом россиян президент России помиловал по ходатайствам потерпевших по ее уголовному делу и без предварительного рассмотрения в комиссии по вопросам помилования Ростовской области. Ученого Игоря Сутягина помиловали буквально за сутки до обмена на арестованных сотрудников ГРУ. Оперативное помилование по политическим мотивам может происходить и в случае, когда помилованного не обменивают. Например, Михаил Ходорковский был помилован спустя примерно сутки после подачи прошения о помиловании.

Быстро могут рассмотреть ходатайство о помиловании в случае, если дело человека вызывает большой общественный резонанс. Например, в феврале 2017 года Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова предложила осужденной за репост видеоролика Евгении Чудновец подать прошение о помиловании, уведомив, что положительное заключение на него готов дать губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев. Мерзлякова предложила Чудновец подать прошение о помиловании в пятницу 10 февраля 2017 года, обещая, что его могут рассмотреть уже 13 февраля того же года (то есть в понедельник) и в тот же день отправить документы в Администрацию Президента России, где по словам свердловского Уполномоченного, уже ждали их. Чудновец от помилования отказалась и вскоре была оправдана.

Примечания

Спицын В. И. К вопросу о помиловании // Современное право. - 2002. - № 12.
Марогулова И. Л. Законодательные проблемы амнистии и помилования // Журнал российского права. - 1998. - № 1. - С. 32.
Дусаев Р. Н. Эволюция уголовного права стран Западной Европы и США. Учебное пособие. Ч. I. - Петрозаводск, 1999. - С. 97.
Дусаев Р. Н. Эволюция уголовного права стран Западной Европы и США. Учебное пособие. Ч. I. - Петрозаводск, 1999. - С. 40.
Додонов В. Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть / под общ. ред. С. П. Щербы. - М.: Юрлитинформ, 2009. - С. 403. - 448 с. - ISBN 978-5-93295-470-6.
1 2 3 Додонов В. Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть / под общ. ред. С. П. Щербы. - М.: Юрлитинформ, 2009. - С. 404. - 448 с. - ISBN 978-5-93295-470-6.
Конституции государств Европы: в 3-х тт.. - М.: Норма, 2001. - Т. 2. - С. 20.
Конституции государств Европы: в 3-х тт.. - М.: Норма, 2001. - Т. 2. - С. 117, 118.
1 2 3 4 5 6 Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и утвержденное им «Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»; с изменениями на настоящий момент. // Российская газета. - 2001. - № 255, 30.12.2001.
1 2 3 4 Курс уголовного права. Том 2. Общая часть. Учение о наказании / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.
Уголовное право России. Общая часть / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунеева, А. В. Наумова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - С. 478.
Указ Президента РФ от 12.01.1992 № 17 «О Комиссии по вопросам помилования». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 23.01.1992, № 4. - Ст. 154. // на КонсультантПлюс
Путин ликвидирует комиссию по помилованию. NEWSru.com – самые быстрые новости (24 декабря 2001). Дата обращения 15 мая 2011. Архивировано 7 февраля 2012 года.
1 2 3 4 5 6 7 Не милосердие, а политическая игра
Президент помиловал за год пять человек (рус.), Известия. Проверено 8 июня 2017.
1 2 Право помилования предлагают возвратить президенту (англ.). Проверено 8 июня 2017.
Данная норма была отменена Федеральным законом от 5 апреля 2010 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и ст. 22 закона РФ „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“».
«Ни Конституция, ни действующее законодательство не связывают реализацию Президентом своих полномочий по помилованию с какими-либо формальными условиями, что предоставляет ему возможность самому определять процедуру прохождения материалов и объём осуществляемого помилования» - Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Кудрявцева Ю. В.. - М.: Фонд «Правовая культура», 1996.)
Помилование // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. (82 т. и 4 доп.). - СПб., 1890-1907.
«Кроме осужденного с ходатайством о помиловании также могут обратиться и близкие осужденного, его адвокат, общественные и государственные организации» - Комментарий к Конституции Российской Федерации / Л.А.Окуньков. - 2-е дополненное и переработанное. - М.: БЕК, 1996.
Диаконов В. В. Уголовное право России (Общая часть): Учебное пособие. 2003
Власти: Дело Евгении Чудновец должно подлежать помилованию
Осуждённой за репост Чудновец нужно не помилование, а полное оправдание
Ruckman, P. S., Jr. Executive Clemency in the United States: Origins, Development, and Analysis (1900-1993). - Presidential Studies Quarterly, 1997. - P. 251-271.

Институт помилования существует почти во всех странах мира, помилование берет истоки еще со времен Древнего Рима. Различие лишь в лицах, которые были наделены правом помилования. Так, в Древнем Риме данным правом обладали коллегии весталок, в США данным правом наделены и президент, и губернаторы штатов.

В России же согласно ст. 89 Конституции РФ, помилование осуществляет Президент от имени Российской Федерации, это является его исключительной прерогативой, который самостоятельно определяет его основания и пределы в отношении конкретного лица исходя из принципов и норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации и уголовном законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ, помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

Отечественный правовед Чичерин Б.Н. рассматривал помилование как средство смягчения уголовного закона, криминалист Кистяковский А.Ф. придерживался такого же мнения.

Кто имеет право просить о помиловании?

Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции РФ, каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания.

На основании ст. 19 Конституции РФ, никто не может быть дискриминирован в своем праве на подачу ходатайства о помиловании.

Это означает, что право просить о помиловании вовсе не зависит от таких обстоятельств как категория преступления, за которое отбывает наказание осужденный, от размера назначенного ему наказания и условий его исполнения (Постановление Конституционного суда РФ от 26 ноября 2002 г. N 16-П).

В настоящее время никакими нормативными актами не предусмотрена возможность помилования осужденного без его ходатайства. Однако, несмотря на это ни Конституция РФ, ни Указ № 1500 от 28 декабря 2001 г., ни ст. 176 Уголовно-исполнительного кодекса РФ не содержит никаких правил по поводу того, кто должен обращаться с ходатайством о помиловании.

Означает ли это, что ходатайство о помиловании может подать не только сам осужденный, но и его родственники и адвокат?

Из практики региональных правозащитных центров, известны случаи отказа в рассмотрении ходатайств о помиловании, причиной таких отказов является подача ходатайства только родственниками без соответствующей просьбы самого осужденного. Поэтому лучше всего ходатайство о помиловании подавать одновременно с просьбой самого осужденного.

В каком порядке подается ходатайство о помиловании?

Согласно ст. 176 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденный вправе обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании.

Ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, которая уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.

Никому не может быть отказано в рассмотрении прошения о помиловании, но ходатайство о помиловании должно быть внесено учреждением или органом, исполняющим наказание.

Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя.

Президент в Положении к Указу «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» № 1500 от 28 декабря 2001 г. в редакции от 25.06.2012 г. четко определил порядок представления ходатайств о помиловании, согласно которому, осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме.

- территориальный орган уголовно-исполнительной системы;
- комиссия по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации (представляет заключение о целесообразности применения акта помилования);
- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования);
- Президент РФ.

Основными функциями комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации являются:

Предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных;

Подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации;

Осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта Российской Федерации указов Президента РФ по вопросам помилования;

Подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ по вопросам помилования осужденных.

Какие сведения принимаются во внимание при рассмотрении ходатайства о помиловании?

При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание:

Характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
- поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
- срок отбытого (исполненного) наказания;
- совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
- применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
- возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
- данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
- другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

Что прикладывается к ходатайству о помиловании?

Самому осужденному кроме ходатайства о помиловании никаких документов прикладывать не нужно , так как остальные документы, такие как: копия приговора (приговоров), извещение о вступлении приговора суда в законную силу, справка о состоянии здоровья осужденного, анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении, представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию – к ходатайству прилагает сама администрация исправительного учреждения.

По желанию осужденного к ходатайству может быть приложены такие документы как ходатайство трудового коллектива, положительные характеристики, справки о здоровье близких родственников и другие.

Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

- совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;
- злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
- ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;
- ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
- ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;
- которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год , за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

От сумы да от тюрьмы никто не застрахован. Но паниковать не стоит никогда. Совершившие преступления люди имеют право рассчитывать на акты милосердия, предусмотренные в законодательном порядке. Искренне раскаяться в содеянном может каждый, но все ли могут получить облегченный режим наказания? Кто осуществляет помилование в РФ? Какие послабления могут быть применены для облегчения участи преступников со стороны государства?

К мерам послабления относятся помилование и амнистия. Благодаря ним человек может быть освобожден от тюремного заключения или же в отношении него будет закрыто уголовное дело. Не путайте эти понятия, о различиях между ними будет рассказано чуть ниже.

Правовая база

Помилование представляет собой смягчение или отмену наказания по отношению к лицам, осужденным за преступления, независимо от их тяжести. Акт подписывается Президентом и освобождает преступника от наказания, назначенного ему судом (статья 85 УК РФ). Помилование, регламентированное Конституцией Российской Федерации, Уголовным и Уголовно-исполнительным Кодексами Российской Федерации, позволяет уменьшить срок пребывания человека в тюрьме или выпустить его из мест лишения свободы преждевременно (статья 176 УК).

В третьей части статьи 50 высшего закона РФ записано, что каждый получивший наказание преступник имеет право отправить прошение тому, кто осуществляет помилование в РФ, или просьбу о смягчении наказания. Из статьи 71 Конституции следует, что решение о помиловании находится в ведении РФ. Иными словами, это заключение выносится высшей федеральной властью страны, то есть Президентом. Это исключительное конституционное полномочие российского лидера в соответствии со статьей 89 главного Закона России.

Прерогатива главы государства

Только Президент РФ осуществляет помилование, и эта мера позволяет смягчить наказание. В случае, если помиловали лицо, которое уже отбыло назначенное наказание, с него досрочно снимается судимость. Глава государства может не только смягчить наказание, но и полностью освободить человека от него.

Помилование и амнистия

Между этими понятиями есть четкие различия, которые надо понимать. Амнистия предполагает милосердную меру по отношению одновременно к нескольким людям за понесенные определенные преступления. Помилование в уголовном праве (статья 85 УК РФ) выносится в индивидуальном порядке в отношении конкретного лица. При этом акт о помиловании, подписанный Президентом, не может быть нормативным, он носит характер исключительно правоприменения.

Само по себе помилование не противоречит и не устраняет факт совершенного преступления, которое было доказано.
Помилование не может влиять на приговор судебных органов.
Акт помилования не предполагает реабилитации для осужденных лиц.
Помилование применяется в отношении осужденного человека и является специфическим типом освобождения этого человека от назначенного ему судом уголовного наказания.

Кого помилует и не помилует Президент

Указ Президента РФ № 1500 от 28.12.2001 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" (далее, Указ) определяет, кто может быть помилован. Это лица, отбывающие наказание в России:

резиденты, осужденные российскими судами, совершившие уголовное преступление;
лица, осужденные судами иностранного государства;
граждане, отбывшие назначенное судами наказание и имеющие неснятую судимость.

Президент РФ объявляет амнистию, осуществляет помилование осужденных, если имеются серьезные основания и веские на то причины. Помилование не применяется:

к осужденным, совершившим умышленное преступление в назначенный для них судом испытательный срок условного осуждения;
к лицам, злостно нарушающим регламент отбывания наказания;
к ранее освобождавшимся условно-досрочно, по амнистии или по акту помилования;
к тем людям, к которым судом выносился приговор о более мягком наказании за ранее совершенные правонарушения.

Инструкции и методика, обеспечивающие деятельность комиссий по вопросам помилования по всей стране, разрабатываются и контролируются Управлением Президента по обеспечению конституционных прав граждан. Этот орган также занимается подготовкой проектов решений, вынесенных российским лидером.

Статья 50: достоин ли преступник помилования?

В соответствии с этой статьей Конституции РФ, о помиловании может просить каждый, кого осудили.

Тем не менее, у законопослушных граждан всегда возникает правомерный вопрос: достоин ли преступник помилования? Здесь необходимо понимание того, что сегодня в местах заключения пребывают и беременные, и многодетные матери, и инвалиды с пенсионерами, а также тяжелобольные, для которых смягчение наказания является острой необходимостью.

Решения по результату рассмотрения ходатайства о помиловании

В соответствии с Конституцией РФ, помилование осуществляет Президент, и результатом является одно из следующих решений:

Снятие судимости.
Освобождение лица от отбывания оставшегося срока наказания.
Сокращение части наказания, которая еще не была отбыта.
Замена назначенного наказания (его части, которая не была отбыта) на более мягкую меру.
Освобождение от дополнительного наказания, если оно еще не исполнялось.

Как подается ходатайство о помиловании и какими этапами

Регламент предоставления и хода рассмотрения прошений осужденных о помиловании определен к Указе РФ (см. выше). Для этого осужденному необходимо подать письменное заявление в адрес Президента РФ.

Оно не имеет строгой формы, и каждый человек пишет ходатайство в произвольно, самостоятельно описывая личную ситуацию и обстоятельства, в связи с которыми он обращается к главе государства с этой просьбой. В названном документе также необходимо уточнить обстоятельства совершения преступления именно в том виде, как их определил суд.

Дальнейший путь ходатайства и дополнительных документов, предусмотренных Указом, лежит в администрацию исправительного учреждения, в день подачи оно регистрируется в специальном журнале. По личной просьбе осужденного к ходатайству могут прилагаться и другие материалы, имеющие существенное значееие для процесса принятия решения о помиловании. Тот факт, что ходатайство о помиловании передано для дальнейшего рассмотрения, осужденный может понять, расписываясь на копии сопроводительного письма.

Весь пакет документов направляется в территориальное управление уголовно-исполнительной системы, проверяется на полноту и качество представленных документов, регистрируется и направляется в специальную Комиссию, рассматривающую вопросы о помиловании граждан.

Этот орган в течение 30 дней со дня получения прошения предоставляет высшему должностному лицу субъекта РФ (губернатору региона) заключение - стоит этого человека помиловать или нет.

После чего в течение 15 дней губернатор выносит Президенту РФ свой вердикт - помиловать или нет. Он прилагает к своему заключению все документы в полном объеме, рисует полноценную, правдивую картину произошедшего.

Глава государства предоставляет ответ в течение двух дней.

Помиловать или нет: на что обращают внимание?

При решении органами власти такого важного вопроса, как помилование, помимо прочих, особенных, принимаются во внимание следующие обстоятельства:

Сроки отбытого в колонии наказания.
Тяжесть совершенного преступления, степень опасности осужденного для общества.
Особенности поведения гражданина при исполнении наказания и при пребывании в месте заключения.
Совершал ли осужденный преступления в период условного осуждения, если такое было назначено ранее.
Была ли применена к нему амнистия или помилование за ранее совершенное правонарушение.
Был ли возмещен материальный ущерб от совершенного преступления.
Особенности личности, состояние его здоровья, семейное положение и возраст, был ли ранее судим.

Если Президент РФ осуществляет помилование, то подписанный соответствующий акт направляется губернатору субъекта РФ, в МВД, в территориальный орган юстиции, а также в администрацию места пребывания осужденного.

Отказ Президента РФ в подписании ходатайства о помиловании в письменной форме отправляется осужденному, и повторное рассмотрение обращения с ходатайством возможно только через год, кроме особых случаев.

Ходатайство о помиловании может быть подано на имя Президента РФ и начальнику исправительного учреждения. На практике, любой поданный родными и близкими документ или обращение обязательно рассматривается, регистрируется и принимается во внимание. Родственники могут подать обращение после ходатайства от самого осужденного.

Стоит делать акцент на заслуживающие внимание достоинства осужденного, указать особые, важные обстоятельства, в связи с которыми он может и должен быть помилован.

Родственники могут поинтересоваться о статусе отправки материалов, а также о стадии их рассмотрения.

Кому повезет?

Всех помиловать невозможно, но если ваш родной человек ни в чем не виноват, вы должны постараться убедить в его невиновности того, кто осуществляет помилование в РФ. Статьи, регламентирующие подачу соответствующего ходатайства в 2018 году, не претерпели изменений по сравнению с прошлым годом. Правоохранительная и судебная системы зачастую принимают во внимание не все факторы виновности человека, и решения об осуждении могут быть несправедливы и неоправданны. Подать ходатайство может и сам осужденный, и его родственники. Описывайте подробно все факторы и причины, почему именно вашему родственнику так важно быть помилованным. Ищите весомые доводы для помилования.

В РФ акт помилования, конечно, выдается не каждому. Вряд ли каждому рядовому заключенному можно рассчитывать на милость главы государства без веских причин. Прошение проходит много инстанций, и хорошо, если наряду с ходатайством от осужденного будет предоставлено ходатайство от его родителей, в котором обозначились бы самые веские причины для помилования.

Безупречное поведение - залог хорошего отношения, и не только для заключенных. Правительство РФ осуществляет помилование тех, кто хорошо себя проявил, приобрел хорошую репутацию, ранее не привлекался к уголовной ответственности.

Какие нужны документы

Внимательно ознакомьтесь с пакетом документов, который передается тому, кто осуществляет помилование в РФ. Образец прошения представлен на фото.

Осужденный самостоятельно не может заниматься сбором необходимой документации в рамках ходатайства о помиловании. Учреждение (место лишения свободы или колония) само отвечает за сбор всех необходимых документов.

В отношении осужденного собирают следующий пакет бумаг (нужны и оригиналы, и копия каждого из бумаг):

характеристика и анкета заключенного-просителя о помиловании;
извещение, которое содержит информацию о дате вступления в силу вынесенного человеку судебного приговора;
медицинская справка о состоянии здоровья осужденного;
бумаги, в которых отражено отсутствие материальных претензий в отношении заключенного;
сведения о применяемых к заключенному административных мер, УДО;
представление о помиловании.

Итоги

В целом период рассмотрения прошения занимает около пятидесяти дней. Это не простой процесс, поэтому ходатайство о помиловании проходит через большое количество госорганов. Подающие ходатайство должны осознавать, что возможность помилования присутствует не всегда, важно заранее собрать максимальное количество аргументов в пользу осужденного, дабы смягчить меру наказания.

Помилование – это решение о смягчении или отмене наказания, принятое в отношении конкретного осуждённого лица после вступления в силу законного приговора.

Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, правом помилования обладает только президент РФ.

Процедура помилования проводится относительно конкретного осуждённого. Её можно инициировать только после того, как приговор вступил в силу.

Акт помилования – это исключительно документ правоприменения, действие которого распространяется только на указанных в нём граждан.

Ходатайство о помиловании рассматривается в соответствии с Указом Президента РФ № 1500 от 28.12.2001 г.

Возможность помилования человека, преступившего границы дозволенного, существует испокон веков.

Главенствующий субъект всегда обладал правом принять самоличное или коллегиальное решение о том, что совершённый проступок может быть прощён или смягчён по соображениям государственной значимости преступившего закон лица или его личных заслуг.

Законодательно регламентирование процедуры помилования зафиксировано:

Актом помилования допускается также снять имеющуюся судимость, но не разрешено отменить последствия уже претворённых в жизнь наказаний, например, штрафов или лишения знаков отличия за службу государству.

Администрация пенитенциарного учреждения.
Уголовно-исполнительная инспекция, которая курирует место заключения осуждённого.
Комиссия, состоящая из наиболее уважаемых граждан административного образования.
Местная администрация, руководитель которой и направляет прошение в аппарат Президента РФ.

Прошение о помиловании может подать любой осуждённый гражданин РФ, в том числе тот, кто приговорён на длительные и пожизненные сроки заключения.

Решение о целесообразности помилования выносится конкретно по каждому просителю с учётом всех имеющихся сведений и факторов.

Однозначно отклоняются прошения от осуждённых:

преступивших закон во время нахождения на испытательном сроке условного осуждения;
ранее освобождённых по УДО;
многократно нарушавших порядок содержания в пенитенциарном учреждении;
ранее амнистированных;
уже освобождавшихся по ходатайству о помиловании;
в отношении которых ранее уже смягчались меры возмездия.

Многие люди, не разбирающиеся в юридических вопросах, путают амнистию с помилованием.

Вместе с тем существует несколько пунктов, которые чётко разделяют институты амнистии и помилования.

Помилование применяется только к конкретному человеку, амнистия же объявляется для нескольких людей одновременно.
При рассмотрении ходатайства о помиловании оценка действиям даётся только тому человеку, который его подал или о котором составлена просьба. Амнистия возможна независимо от желания осуждённого. Однако в рамках уголовного дела осуждённый должен написать своё согласие.
Помилование основывается больше на учёте личностных факторов. Амнистия же, распространяясь на индивидуально неопределённый круг лиц, содержит конкретные обозначения категорий амнистируемых, размеры и виды наказаний.
Осуществляется помилование исключительно президентом РФ, а резолюция уже выносится судебным органом. Акт о помиловании служит точкой для нахождения осуждённого в тюрьме.

Помилование, в отличие от амнистии, корректирует уголовную политику страны, там, где она выглядит не совсем либеральной. Помилованию подвергаются осуждённые, достойные снисхождения, иначе оно лишается социального смысла.

Подавать ходатайство о помиловании президенту РФ вправе любой гражданин РФ, даже если он осуждён на пожизненный срок. Помимо того, подача такого рода прошений может осуществляться близкими заключённого, его друзьями или коллегами.

При этом законодательством предусмотрено, что осуждённый должен лично обратиться с просьбой о помиловании, то есть, инициатива, в первую очередь, должна исходить именно от него.

Если сам заключённый не напишет прошения, то остальные ходатайства в его отношении (матери, других родственников, общественных деятелей) даже не рассмотрят . Материнское прошение или ходатайства других людей только прилагаются к заявлению, написанному осуждённым.

Следует отметить, что материнское ходатайство считается приоритетным, поэтому правоведы рекомендуют личное прошение сопровождать аналогичным документом от матери. Иногда изложенные в материнском прошении доводы помогают склонить чашу весу в пользу утвердительного решения.

Образец такого ходатайства может предоставить руководство тюрьмы. В тексте должна содержаться следующая информация:

Кроме перечисленного, могут быть указаны иные значимые факторы, способные убедить комиссию по вопросам помилования в возможности принятия положительного решения.

Кем осуществляется помилование?

Несмотря на то что прошение подаётся президенту, рассматривается оно несколькими комиссиями, которые созданы в каждом субъекте.

В состав комиссии по вопросам помилования обычно включаются значимые жители округа, политики, представители искусства. Они составляют 2/3 комиссии, а все остальные члены – представители администрации.

Практика показывает, что положительный ответ по прошениям — нередкое явление . Однако и случаи отказов тоже бывают.

Отрицательное решение принимают члены комиссии не по своей прихоти, а по серьёзным основаниям, указанным в положении. К примеру, отказывают в помиловании осуждённым, совершившим общественно опасное злодеяние, пребывая на условном сроке.

Кроме прошения, осуждённый предоставляет комиссии на рассмотрение следующие документы:

Документы довольно долгое время проверяются перед тем, как будут направлены непосредственно президенту РФ.

Актом помилования осуждённый может быть освобождён от дальнейшего заключения; назначенная ему мера пресечения может быть отменена, сокращена или заменена более мягким наказанием. Также актом помилования может быть снята судимость.

Как определено в п. «в» ст. 89 Конституции РФ, в настоящее время правом помилования осужденных наделен Президент РФ как высшее должностное лицо в стране. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и «Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», на территории всех субъектов Российской Федерации созданы свои комиссии по помилованию, что облегчает подготовку материалов о помиловании, обеспечивает их более высокое качество, ускоряет весь процесс.

Как определено в ст.2 Положения, помилование в Российской Федерации применяется к лицам: а) осужденным судами Российской Федерации и отбывающим наказание на территории России; б) осужденным судами иностранных государств, отбывающим наказание на территории России в соответствии с международным договором Российской Федерации; в) отбывшим назначенное судом наказание и имеющим не снятую и не погашенную судимость. (Приложение В)

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме. Это ходатайство регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание. Не позднее чем через 20 дней оно направляется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, в территориальный орган Министерства юстиции РФ с приложением необходимых материалов (копии приговора и решений вышестоящих судебных инстанций относительно судебного приговора; сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением; биографические данные об осужденном и его семейном положении; справки о применении в прошлом к осужденному акта амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения от наказания; характеристики поведения осужденного в процессе отбывания наказания и др.). Обращает на себя внимание то, что данный этап осуществления помилования рассчитан на деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания в системе Министерства юстиции РФ.

Как было сказано, администрация учреждений и органов, исполняющих наказание, должна не позднее чем через 20 дней направить необходимую документацию о ходатайстве осужденного о помиловании в территориальный орган Министерства юстиции, которому на проверку полноты и надлежащего качества таких материалов отведено 7 дней. Затем документация посылается в комиссию по помилованию субъекта федерации, где в течение 30 суток должен решиться вопрос о целесообразности поддержания ходатайства осужденного о помиловании. Комиссия направляет свое решение высшему должностному лицу субъекта федерации (президенту республики, губернатору, главе администрации и т.д.).

Комиссия и высшее должностное лицо субъекта федерации, рассматривая дело о помиловании осужденного, могут потребовать от администрации учреждений, органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Такой запрос должен быть удовлетворен не позднее чем через 10 дней.

В течение месяца со дня принятия высшим должностным лицом субъекта федерации решения о поддержке ходатайств осужденных о помиловании их список должен быть опубликован в средствах массовой информации субъекта федерации. Таким образом, процедура подготовки материалов об осужденных, к которым может быть применено помилование, становится прозрачной, подконтрольной общественному мнению.

Высшее должностное лицо субъекта федерации направляет ходатайства о помиловании в Управление Президента РФ по вопросам помилования, которое должно окончательно подготовить их для представления Президенту РФ в течение 14 дней. Эти документы регистрируются указанным Управлением, которое проверяет правильность их оформления. Не исключен возврат документов о помиловании осужденного в региональную комиссию по помилованию при обнаружении ненадлежащего их оформления.

Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется главе субъекта федерации, в МВД РФ, территориальный орган юстиции, администрации учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании глава администрации либо по его поручению председатель комиссии информирует осужденного в письменной форме.

Повторное обращение осужденного к Президенту РФ возможно не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. В прошлом такого ограничения не существовало, поэтому Комиссия по делам о помиловании при Президенте РФ была наводнена повторяющимися ходатайствами, причем, как правило, очередное обращение не содержало какие-либо новые обстоятельства, которые могли бы повлиять на решение.

В частности, определено, что должны учитываться характер и степень общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного во время отбытия или исполнения наказания; совершение осужденным преступлений в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии или помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного (состояние здоровья, число судимостей, семейное положение, возраст и т.д.); другие обстоятельства, если комиссия найдет их существенными, имеющими значение для решения вопроса о помиловании. В приведенном перечне обстоятельств, с учетом которых комиссии должны принимать решение о поддержании ходатайства осужденного о помиловании, встречаются предписания, противоречащие некоторым рекомендациям ст.2 Положения. В силу требований этой статьи комиссиям следует, как правило, не поддерживать ходатайства осужденных о помиловании, если они несут наказание за совершение новых умышленных преступлений во время испытательного срока при условном осуждении или условно-досрочном освобождении. А статья 12 Положения, напротив, предписывает комиссиям принимать во внимание при рассмотрении ходатайств о помиловании эти обстоятельства. Следовательно, комиссии по своему усмотрению, с учетом обстоятельств дела, оценивают факт совершения осужденным нового умышленного преступления во время испытательного срока как обстоятельство, исключающее поддержку ходатайства осужденного, или не считают его таковым и поддерживают такое ходатайство. Помилование применяется к тем осужденным, которые не имеют нарушений режима исполнения наказания, отбыли при этом более или менее значительную часть срока наказания, совершили какой-либо значимый общественно полезный поступок и т.д.

Многие юристы полагают, что помилование необходимо применять после отбытия осужденным определенной части срока наказания. Отметим, что в ст. 6 постановления Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1961 г. «О порядке рассмотрения Президиумом Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании» предписывалось применять помилование не ранее отбытия осужденным половины срока назначенного судом наказания.

Ю.М. Ткачевский полагает, что установление каких-либо сроков, по отбытии которых возможно применение помилования, противоречит природе этого института, его исключительному характеру и, по сути, приближает его к разновидности уголовно-правового досрочного освобождения от наказания.

Однако, на наш взгляд, чем большая часть срока наказания отбыта осужденным, тем обоснованнее (при наличии особых, исключительных обстоятельств) применение помилования, так как от отбытой части срока наказания зависит уровень достижения стоящих перед ним целей, степень изученности личности осужденного.

Для обеспечения обоснованности применения помилования в ст.1 Положения комиссиям рекомендовано, как правило, не поддерживать ходатайства о помиловании в отношении следующих категорий осужденных: а) совершивших умышленное преступление в период испытательного срока при условном осуждении; б) злостно нарушающих режим исполнения наказания; в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно (в течение испытательного срока); г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актами амнистии и помилования (если была сохранена судимость - в ее течение); д) которым суд ранее заменял наказание более мягким (в течение срока отбывания замененного наказания и судимости). Подчеркнем, что к перечисленным категориям лиц применять помилование не следует: им ранее оказывалось большое доверие, но они его не оправдали. Однако в порядке исключения Президент РФ все же может помиловать таких лиц.

Итак, на основании изложенного мы можем сделать следующие выводы. Вопросы амнистии и помилования не урегулированы отдельными законодательными актами. Но если урегулирование амнистии отдельным законом с нашей точки зрения представляется правильным, так как при применении амнистии возникает много вопросов. Например, эффективность проведения амнистии, социальные последствия ее проведения. Часто акты амнистии носят откровенно разгрузочный характер и преследуют одну единственную цель - в виду переполненности исправительных учреждений освободить как можно больше осужденных. Поэтому четкое законодательное урегулирование порядка проведения и процедуры амнистии поможет снять эти противоречия. Помилование же является безусловным правом Президента Российской Федерации, предусмотренным Конституцией. Ограничивать каким-либо законом конституционное право президента представляется нам неверным.

В каких случаях преступник может быть помилован

Какие обстоятельства могут повлиять на помилование

Кто может решить вопрос о помиловании

Помилование – это не амнистия

Комментарий к Ст. 85 УК РФ

Порядок проведения процедуры

Статистика смягченных наказаний в РФ

Помилование в уголовном праве

Амнистия и помилование: сходства и различия

Какие документы прилагают к прошению?

Помилование – что это такое?

Законодательная база

Виды

Условия

Претенденты

Чем помилование отличается от амнистии?

Прошение о помиловании Президенту России - образец

История

Помилование в странах мира

Помилование в Российской Федерации

Основные сведения

Статистика

Процедура помилования

Комиссии по вопросам помилования

Дальнейший порядок рассмотрения ходатайства

Помилование без ходатайства осуждённого

Помилование по политическим мотивам

Примечания

Кто имеет право просить о помиловании?

В каком порядке подается ходатайство о помиловании?

Какие сведения принимаются во внимание при рассмотрении ходатайства о помиловании?

Что прикладывается к ходатайству о помиловании?

Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

Правовая база

Прерогатива главы государства

Помилование и амнистия

Кого помилует и не помилует Президент

Статья 50: достоин ли преступник помилования?

Решения по результату рассмотрения ходатайства о помиловании

Как подается ходатайство о помиловании и какими этапами

Помиловать или нет: на что обращают внимание?

Кому повезет?

Какие нужны документы

Итоги

Кем осуществляется помилование?

Еще на эту тему:

Другие статьи: