Право публичной собственности. Понятие права публичной собственности Публичная собственность

С юридической стороны понятие собственности подразумевает отношения, возникающие между человеком и любой объектом материального мира, которые заключаются в постоянно, временном владением объектом собственности.

Под субъектом собственности понимается та, сторона данных отношений, которая имеет возможность и право обладать объектом собственности.

Соответственно под объектом собственности подразумевается сторона отношений собственности, которая представлена в виде предметов, имущества, информации и др.

Во взаимоотношениях между субъектами и объектами собственности имеются свои особенности, которые объясняются тем, что итоги деятельности по управлению государственной собственностью оказывают влияние на судьбы большого количества людей, определяет уровень их жизни, состояние их здоровья, и многие другое общепринятые человеческие ценности. Кроме того государственная собственность включает в себя большое количество объектов, которые расположены на всей территории государства, а также за ее пределами. Помимо этого у объектов государственной собственности большое организационное и правовое многообразие, которое охватывает широкий диапазон отраслей хозяйства и может быть использовано в разнообразных направлениях.

Предметом, или объектом гражданского права будет являться направление воздействия права. Объекты публичной собственности распределены между субъектами и муниципальными образования Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно ст. 128 ГК РФ, объекты гражданского права можно разделить на 5 видов: 1) имущество; 2) работа и услуги; 3) информация; 4) результаты интеллектуальной деятельности; 5) нематериальные блага.

Объекты гражданского права могут принимать участие в гражданских правоотношениях и обороте на разных условиях. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации все объекты гражданского права классифицированы в определенной последовательности: это недвижимые и движимые вещи. Кроме того публичная собственность, в тех отношениях которые регулирует гражданское право, выступает в равных правах с гражданскими и юридическими лицами. К этим субъектам в обязательном порядке будут применяться нормы, которые определяют участие юридических лиц, именно в тех отношениях, которые регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено законодательными актами или особенностями этих субъектов.

На современном этапе доктрина публичной собственности, опирается на неразрывной связи между объектами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, с объектами находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления. Гражданский кодекс Российской Федерации, являясь основным законодательным документом, предоставляет только основные определения и регулирует те положения, которые в случае необходимости подробно рассматриваются в других законодательных актах. Примером может служить лесной, водный, земельный кодекс.

Основная масса объектов может быть свободно продана, обменена, наследована, Данные виды объектов называются обороноспособными.

Гражданский оборот части объектов гражданских прав ограничен. В таком случае они могут находиться в собственности гражданских организаций, в другом случае могут быть в гражданском обороте по специальным разрешениям. К числу такого рода объектов относятся земля, и иные природные ресурсы, отчуждение и передача другим лицам земли и других природных ресурсов, может производиться только в тех пределах, которые предусматривает закон о земле и других природных ресурсов. Помимо обектов с ограниченным гражданским оборотом существуют объекты, полностью исключенные из гражданского оборота. К ним относятся объекты высокой культурной ценности.

Таким образом, собственность - это отношения, возникающие между субъектами гражданского права по поводу материальных предметов, имущества, вещей. В данных отношениях один субъект относится к имуществу как к своему; а для остальных оно является чужим. Такое деление имущества на «свое» и «чужое» имеет смысл только в обществе и возникающих общественных отношениях. Отношения собственности возникают в результате общественного производства.

Собственность охватывает два вида отношений:

• 1) отношение лица к вещи как к своей;
• 2) отношение между лицами по поводу этой собственности.

Право собственности - это система правовых норм, которые закрепляют отношения собственности на средства производства и предметы потребления. Основным законодательным актом по вопросам собственности является ГК РФ, раздел 2 «Право собственности и другие вещные права».

Понятие вещных прав, в число которых включается и право собственности впервые появилось именно в Гражданском кодексе. Право собственности является главным и самым объемным вещным правом. В отношении своего имущества у собственника имеется три права: Первое - владение имуществом, т.е. возможность обладания вещью, второе пользование имуществом, т.е. получать из имущества полезные свойства, путем ее эксплуатации, при этом имущество может полностью потребляться, изнашиваться и третье распоряжение имуществом, т.е. право дарить, продавать имущество.

Правом собственности могут обладают разнообразные категории собственников: это и граждане и частные, либо юридические лица, Российская Федерация, и субъекты Российской Федерации, муниципальные организации, общественные организации, иностранные граждане и государства, международные организации.

Самой важной и наиболее сложной категорией объектов гражданского права является имущество. К нему относятся и материальные предметы, деньги, ценные бумаги, а также иное имущество, и имущественные права.

От того кому принадлежат имущество определяются его права. По форме собственности разливают государственную, муниципальную частную собственность. А также собственность общественных организаций, и иностранцев.

В Российской Федерации имеется два вида государственной собственности:

• * федеральная собственность, т.е. собственность Российской Федерации в целом;
• * собственность субъектов Российской Федерации, а именно республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономных областей, автономных округов.

Виды имущества, которые могут находиться только лишь в государственной или муниципальной собственности, определяются законом. данная норма прописана в пункте 3 статьи 212 ГК РФ.

В тоже время имущество, которое находится в государственной собственности, закрепляется за государственными организациями во владение, пользование и распоряжение, что четко прописано пункте 4 статьи 214 ГК РФ.

Образование государственной собственности, обеспечивает централизованное регулирование процессами создания и распределения основных благ, с получением необходимых ресурсов.

В тоже время у государственной собственности имеются определенные недостатки. К ним можно отнести ограниченность средств, которые направляются государством на создание экономических благ, преобладание бюрократического стиля управления, слабое и незаинтересованное использование достижений науки и техники, отсутствие стимулов к наиболее выгодному использованию ресурсов.

В Российской Федерации на законодательном уровне муниципальная собственность рассматривается как самостоятельная форма. К ней относится имущество, которое на праве собственности принадлежит городским и сельским поселениям, муниципальным образованиям. В данном случае субъектами муниципальной собственности будут являться органы местного самоуправления. К объектам муниципальной собственности можно отнести средства местного бюджета, жилищный фонд, предприятия торговли и бытового обслуживания, транспорт, промышленные и иные предприятия, организации социальной сферы и т. д. Имущество, которое находится в муниципальной собственности, будет закреплено за муниципальными предприятиями и организациями во владение, пользование и распоряжение.

Государственная собственность, как экономическая категория, подразумевает под собой принадлежность имущества народу в лице выбранных им представительных органов государственной власти. Если право государственной собственности рассматривать с этой точки зрения, то в объективном смысле государственная собственность представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и охраняют принадлежность материальных благ населению соответствующей территории в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества. Ливщиц А. Я. Введение в рыночную экономику. - М.: Высшая школа, 2004. - С. 275

Особенностью государственной собственности является то, что институт права государственной собственности охватывает нормы не только конституционного и гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, которые также регулируют рассматриваемые отношения, то есть представляет собой комплексный правовой институт. Принимая во внимание, что определяющую роль в нем играют конституционные нормы, но по содержанию преобладают гражданско-правовые нормы. Гражданский кодекс, развивает правила, которые были установлены действовавшим ранее Законом «О собственности в РСФСР» одновременно регулируя правовое положение государственной собственности.

Важно отметить, что субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие публично-правовые образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления.

Органы власти или управления будут выступать в имущественном обороте от имени государственного образования и в соответствии со своей компетенцией будут осуществлять те или иные конкретные правомочия публичного собственника.

По своему содержанию право государственной собственности не особенно отличается от содержания права собственности в целом. Однако ему свойственны некоторые особенности. Основной особенностью является то, что Российская Федерация и очень часто субъект РФ в определенном законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника, в тоже время органы и лица, уполномоченные собственником выступать от его имени, будут иметь вид и название, в зависимости от вида тех отношений, в которых они уполномочены участвовать.

Правительство РФ имеет право передавать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации.

Разделение собственности на государственную и муниципальную до сих пор вызывает большое количество проблем.

Это прежде всего объясняется единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: то есть наличием у них особых властных полномочий, которые позволяют принимать нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения. Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности. //Вопросы экономики. - № 1. - 2004. - С.152.

Соотношение государственной собственности имеющегося потенциала государства имеет важное значение. Приумножение государственных ресурсов, а значит повышение государственного потенциала, возможно лишь при эффективном управлении государственной собственностью. Соответственно если государственные ресурсы используются неэффективно, они разрушают государственный потенциал.

В современном государстве основным объектом собственности является материальное пространство вместе с заключенными в нем природными ресурсами. Однако в отношении многих из этих объектов невозможно обеспечить исключительность, и фактически они функционируют в режиме свободного доступа при некотором контроле и регулировании со стороны государства, как правило, неэффективном.

Государство является крупнейшим собственником недвижимого и движимого имущества. Ряд объектов недвижимого имущества позволяет считать государство собственником-предпринимателем.

Право собственности является наиболее устойчивым вещным правом, и составляет основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота. На основании этого закон регулирует не только основания приобретения права собственности, но и основания его прекращения.

Публичная собственность в соответствии с российским законодательством имеет две разновидности - государственную и муниципальную собственность.

Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т.е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т.д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованиями (из чего исходил и ранее действовавший российский Закон о собственности). Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. От имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные его органы (ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК), что не делает их собственниками соответствующего имущества*(393).

28. Право собственности и другие вещные права на землю.

Вводный закон приостановил действие гл.17 ГК до введения в действие Земельного кодекса, который подлежит принятию Государственной Думой. Гл.17 ГК вступает в силу одновременно с Земельным кодексом. Дата его вступления в силу будет датой вступления в силу гл.17 ГК.

Земельный кодекс, принятый 25 апреля 1991г., в своей большей части утративший силу, не может регулировать земельные отношения согласно нормам ГК, поскольку не отвечает его принципам. Чтобы исключить противоречие между этими актами, Вводный закон приостановил действие гл.17 ГК о земле.

ГК включил землю в число объектов гражданских прав (ст.129, 130, 164). Приостановление действия гл.17 ГК не прекращает гражданский оборот земли, поскольку земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой ее оборот допускается законами о земле (п.3 ст.129). Гражданский оборот земли урегулирован второй частью ГК, федеральными законами и указами Президента РФ.

2. По Конституции (ст.9) земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении сделок с ней. Если согласно прежнему гражданскому законодательству земля была объектом исключительной государственной собственности, то по действующему ГК государственная собственность на землю определяется по так называемому остаточному принципу: земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью (ст.214 ГК).

3. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства передаются гражданам в частную собственность в пределах среднерайонных норм бесплатно. Если земельный участок превышал установленный норматив, он оставался у землевладельца в пожизненном наследуемом владении или пользовании и у собственника было право выкупить участок в собственность по рыночной цене у местной администрации (Закон РФ от 23 декабря 1992г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" - Ведомости РФ, 1993, No.1, ст.26).

4. Собственниками земельных участков в результате приватизации государственных и муниципальных предприятий могут становиться юридические и физические лица. Каждому собственнику земельного участка выдаются документы, подтверждающие право собственности на землю. Ранее были утверждены их разные формы, имеющие одинаковую юридическую силу, - государственный акт, свидетельства на право собственности на землю, подлежащие регистрации в поземельной книге.

5. Указ Президента РФ от 27 октября 1993г. No.1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (СА РФ, 1993, No.44, ст.4191) предусмотрел право граждан и юридических лиц - собственников земельных участков продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую (совместную, долевую) собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

Важное значение здесь имеет соотношение государственной собственности и потенциала государства. Эффективно управляемая государственная собственность способствует увеличению государственных ресурсов, а значит и повышению потенциала государства. Но соответственно, если государственная собственность управляется не эффективно, то это способствует понижению потенциала государства.

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Реферат

«Публичная собственность, муниципальная собственность»

Введение

1.Публичная собственность

Заключение

Список литературы

Введение

В соответствии с ст. 8 Конституции, ст. 212 ГК в Российской Федерации, выделяются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Соответственно, имущество может находиться в собственности граждан, в собственности юридических лиц, в собственности государства и в собственности муниципальных образований. Права всех собственников защищаются одинаково.

1.Публичная собственность

Публичная собственность - это государственная и муниципальная собственность.

Государственная собственность на землю имеет сложный состав.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК, в Российской Федерации выделяют две формы государственной собственности:

Федеральная собственность (собственность Российской Федерации в целом);

Собственность субъектов Российской Федерации (собственность республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономных областей, автономных округов).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти (в поле своей компетенции, установленному актами, определяющими статус этих органов). В случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК РФ ).

В настоящее время объекты исключительной государственной собственности приводятся, в частности, в ст. 27 ЗК, ст. 5 Федерального закона № 170 «Об использовании атомной энергии», ст. 5 Федерального закона № 76 «Об уничтожении химического оружия» и некоторых иных законодательных актах. К таким объектам отнесено имущество для общего пользования и имущество, обеспечивающее безопасность, обороноспособность, стратегические и иные публичные интересы государства.

Это следующие объекты:

1)государственные заповедники, национальные парки;

2)зданиями для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;

3)здания военных судов;

4)объекты федеральной службы безопасности;

5)объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

6)объекты Федеральной службы исполнения наказаний;

7)инженерно-технические сооружениями, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и Государственной границы РФ;

8)т. д.

ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» указывает, что в федеральной собственности могут находиться следующие участки земель:

1)земли лесного фонда; земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности и безопасности;

2)земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения находятся в федеральной собственности :

а)если на этих земельных участках находится недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;

б) если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти РФ, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданные органами государственной власти РФ;

в)если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;

г)если под земельными участками находятся участки полезных ископаемых федерального значения;

3)участки земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности РФ.

К тому же, государство не допускает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Здесь можно особо отметить, что, в соответствии с п. 2 ст. 214 ГК, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Государство (в лице Российской Федерации и ее субъектов) в земельных отношениях может выступать в одной из двух ролей: в качестве субъекта государственной власти, устанавливающего нормы земельного законодательства, осуществляющего государственный контроль за использованием земель и иные функции, в соответствии со ст. 9 и 10 ЗК РФ, и в качестве собственника земельных участков - в последнем случае оно пользуется теми же правами и несет те же обязанности, что и иные собственники земельных участков. В соответствии со ст. 124 ГК РФ , в случае заключения сделок с землей Российская Федерация и ее субъекты выступают на одинаковых началах с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами.

Важное значение здесь имеет соотношение государственной собственности и потенциала государства. Эффективно управляемая государственная собственность способствует увеличению государственных ресурсов, а значит и повышению потенциала государства. Но соответственно, если государственная собственность управляется не эффективно, то это способствует понижению потенциала государства.

2.Муниципальная собственность

Муниципальная собственность – это, в соответствии со ст. 215 ГК, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, т. е. они являются субъектами муниципальной собственности .

В России муниципальная собственность на законодательном уровне считается самостоятельной формой собственности.

Право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки.

Территорию муниципального образования составляют земли городских и сельских поселений; земли общего пользования; зоны отдыха; земли, необходимые для развития поселений, и иные земли в границах муниципального образования. В соответствии со ст. 19 ЗК, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Здесь также необходимо отметить, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность не выделяются.

В соответствии со п. 5 ст. 19 ЗК, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность; земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность иного муниципального образования в целях их предоставления в постоянное (бессрочное) пользование (в соответствии со ст. 20 ЗК), в безвозмездное срочное пользование (в соответствии со ст. 24 ЗК) и т. д.; земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам в соответствии со ст. 28 ЗК.

Относительно гражданско-правовых оснований приобретения муниципальной собственности на земельные участки следует отметить, что, в отличие от государственной собственности, она может возникать также на бесхозяйные земельные участки, от которых отказались собственники.

Участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления и созданным ими некоммерческим организациям, муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям.

Заключение

Для чего же необходима публичная собственность?

Каждое государство должно думать о своей безопасности, и не только военной, но и об экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т. д. Также государство выполняет действия для обеспечения достаточного прожиточного минимума населения, для выполнения своих публичных задач. Публичная собственность является важным инструментом для обеспечения публичных интересов населения. А для всего этого необходима соответствующая материально-техническая и финансовая база.

Публичная собственность охватывает те области, которые не интересны субъектам частной собственности из-за высоких издержек, низкой прибыли, значительной возможности убытков и т.п.

Главный аспект – это эффективность управления публичной собственностью и внесение новшеств.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации;
3. Земельный кодекс Российской Федерации;
4. Федеральный закон № 101 «О разграничении государственной собственности на землю»;
5. http://ua.coolreferat.com ;
6. http://all-books.biz ;
7. http://www.aup.ru/ .