Курсовая работа: Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционные основы организации местного самоуправления в рф Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Институт высшего и послевузовского образования
Кафедра государственного строительства и права
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Конституционное (государственное) право России»
на тему:
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Москва 2006
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление составляет одну из основ Конституционного строя РФ. Эти заглавные строки Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», почти год действующего на территории нашего государства и приближающего власть к народу, стали символом реформы всей структуры муниципальных образований.
Однако не стоит забывать, что основным моментом становления современной модели организации местного самоуправления стало принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 года действующей Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне .
С этого момента начался поворотный этап в становлении и развитии местного самоуправления в России.
Правда, впервые закрепленное в конституционной практике российского государства положение о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, относительно. Государство устанавливает юридические рамки такой самостоятельности, законодательно определяет пределы полномочий местного самоуправления, его место во взаимоотношениях государства – общества - личности.
Нельзя говорить и об абсолютной обособленности и тем более оторванности органов местного самоуправления от органов государственной власти. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения на основе и в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Более того, согласно п. 2 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
За последние 10-12 лет проводилось неоднократное реформирование структуры местного самоуправления, менялась ее законодательная база. Выдержит ли новую радикальную перестройку, осуществляемую в связи со вступлением в силу 1 января 2006 года 131-го Федерального закона? Пойдет ли он на пользу системе власти на местах? Не будет ли противоречить конституционным основам местного самоуправления, закрепленным в главе 8 главного закона страны?
Исследование этих и других факторов делают выбранную тему «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации»актуальной для исследования в рамках изучения курса «Конституционное право РФ».
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы, научные источники, оперативную информацию раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления, выявить его характерные черты и особенности. Значительное внимание уделить конституционным основам взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, полномочиям местного самоуправления, роли местного самоуправления в осуществлении народовластия.
Местное самоуправление: понятие,
В демократическом государстве, таком как Россия, разделение властей происходит не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали - на центральную и местную власть.
В федеративном государстве, которым является Российская Федерация, такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть.
Наличие местных органов власти обусловливается тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы. Единообразный централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей большого количества местных сообществ, поэтому общепринятым в настоящее время является предоставление местным сообществам определенной автономии в решении «местных дел».
Согласно ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении под ним понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Концептуальные основы построения существующей и развивающейся системы местного самоуправления в России, такие, как самостоятельная форма осуществления власти народа, экономическая основа местного самоуправления, муниципальная собственность наряду с другими формами собственности, заложены в Конституции Российской Федерации.
Местное самоуправление относится к основам конституционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ (гл. 8 «Местное самоуправление»). Положения главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием.
По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.
Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между государством и обществом. Именно здесь этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов общества и государства.
Важным моментом в организации местного самоуправления в России является закрепление в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
В настоящее время в России еще происходят процессы реформирования местного самоуправления. Учитывая этот процесс, при функционировании современной модели местного самоуправления в Российской Федерации должны учитываться следующие признаки:
На современном этапе развития российского государства осуществляется переход от общегосударственной собственности к многообразию форм собственности, включая и муниципальную, требующий регулирования экономических процессов на местах и наличия достаточных возможностей у местной власти в области урегулирования в деятельности малого и среднего бизнеса в виде собственных бюджетных земельных и иных ресурсов;
В России производство долгое время было представлено крупными предприятиями, оказывавшими значительное влияние на жизнедеятельность городов, тогда как влияние городов на крупные производства было и остается сведено к минимуму; более того, процесс приватизации этих предприятий без участия местных властей привел к тяжелым последствиям;
В России осуществляется и по сей день не завершена экономическая реформа, чья особенность состоит в том, что процесс разгосударствления и децентрализация производства не сопровождается существенными изменениями в налоговой и финансовой сферах государства; здесь обязательной задачей является перераспределение налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В этой связи происходит заинтересованность органов местного самоуправления в более полном использовании данного принципа и перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на местах;
Развитие регионов и отдельных территорий в России происходит неравномерно; различные условия для хозяйственной жизни, различный уровень развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление.
Таким образом, для современной России необходима система органов местного самоуправления, самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции.
Одним из главных признаков новой модели местного самоуправления является ответственность представительных органов, глав местного самоуправления, в первую очередь, перед населением.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
3 Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. СПб., 1909.
4 Уильямсон О. Рыночные институты капитализма. СПб., 1996.
5 СтарченкоА.А. Правометрия в США // Советское государство и право. М.: Наука, 1967, № 9.
6 Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское Государство и право. 1987. № 6; Малько А.В., Михайлов А.Е. Правовая жизнь общества. Саратов, 2007; Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права. СПб., 2002.
7 Шундиков К.В. Инструментальная теория права - перспективное направление научного исследования // Правоведение. 2002. № 2 (241). С. 16-23.
8 Постановление Конституционного Суда РФ № 13-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросами Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода и Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода» от 15 июля 2009 г.
9 См. структуру обзоров практики Конституционного суда РФ.
10 См. об этом Селифонов А.А., Федоров П.А. К вопросу о превентивной функции гражданско-правовой политики // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2012. № 2.
11 Вероятно, последней работой, исследующей психологическое содержание права, был труд М.А. Рейснера «Государство». М., 1918.
12 См. Селифонов А.А. К вопросу о соотношение экономики и права в гражданско-правовой науке // Цивилистическое обеспе-
чение инновационного развития в современной России. Сборник статей межвузовского научно-практического семинара. СПб, 2013.
13 Старченко А.А. Правометрия в США // Советское государство и право. М., 1967, № 9.
14 Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 1982; Сапун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Владивосток. 1984; Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6;ХалфинаР.О. Право как средство социального управления. М., 1988.
15 Пугинский Б.И. Основные проблемы теории гражданско-правовых средств: Автореф. дисс.... докт. юрид. наук. М., 1985. С. 5.
16 Селифонов А.А. Понятие «поведения» в юридической науке // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД РФ. Декабрь 2014 г.
17 Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000. С. 399.
18 Керимов Д.А. Указ. соч. С. 414.
19 Шевцов А.А. Введение в прикладную культурно-историческую психологию. СПб., 2000. С. 19.
20 Подобное деление формальной и содержательной стороны правовой нормы не раз обсуждалось в юридической науке. Например, при исследовании таких предметов, как право положительное и естественное, объективное и субъективное.
21 Жубрин Р.В. Борьба с легализацией преступных доходов: теоретические и практические аспекты. М., 2011; Кузнецов С.А. Судебные обеспечительные средства в российском гражданском праве. М., 2008.
УДК 352.075 ББК 67.300
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЛЕВАН ТЕЙМУРАЗОВИЧ ЧИХЛАДЗЕ,
заведующий кафедрой муниципального права юридического института Российского Университета дружбы народов, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного областного университета, доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматриваются основы конституционного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция рассматривается как база для последующего регулирования местного самоуправления. Анализируются наиболее спорные статьи Конституции, регулирующие вопросы местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные органы власти, переданные полномочия, органы государственной власти, вопросы местного значения, огосударствление местного самоуправления.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Annotation. Considered fundamentals of the constitutional regulating of local self-government in the Russian Federation. The Constitution is seen as a base for subsequent regulation of the local government. Analysed the most controversial articles of the Constitution relating to local self-government.
Keywords: local government, municipal authorities, delegated powers, public authorities, local issues, nationalization of local government.
В Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (далее Конституция РФ 1993 г.), нашли закрепление результаты идейной и политической борьбы, развернувшиеся в конце 80-х годов ХХ столетия, по поводу организации новой системы местного самоуправления. Глава о местном самоуправлении проекта конституции оказалась одной из самых дискуссионных1. Поэтому не удивительно, что в юридической литературе того времени обсуждалась проблема допустимости детальной регламентации в конституции федеративного государства местного самоуправления. По мнению В.И. Васильева, в «России просто необходимы достаточные конституционные гарантии осуществления местного самоуправления, поскольку институты местного самоуправления на местах утверждаются в российских условиях не снизу, а сверху»2.
С точкой зрения В.И. Васильева нельзя не согласиться, поскольку в действительности отсутствие в советскую эпоху законодательного закрепления основ местного самоуправления свидетельствует о реальной и многоуровневой централизации государственного управления. Последнее обусловливается включением местного самоуправления в систему органов государственной власти3. Похожую и вполне обоснованную анализом указанной эпохи научную позицию мы находим у известных российских государствоведов А.А. Клишаса и В.В. Еремяна: «В течение 70-летнего периода советская республика, de jure и de facto не воспринимавшая не только буржуазной концепции разделения властей, но и буржуазной модели муниципального самоуправления, преемственность, тем или иным образом восстановленная в XVIII - середине XIX столетия, была отправлена на свалку истории. Централизм пронизывал все - и государственную, и партийную, и административно-территориальную организацию. Тем не менее, целый ряд публичных механизмов и общественных институтов, аккумулировавших отдельные элементы самоуправления, например местные выборы, собрания членов жилищных, гаражных и садоводческих кооперативов, сельские сходы, продолжали функционировать, поддерживая традиции самоорганизации населения»4.
Современная конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации, в отличие от советской модели, основывается на принципе децентрализации публичной власти. В данном случае речь, прежде всего, идет о функциональной децентрализации, которая выражается в передаче государством прав и средств на принятие управленческих решении относительно автономными органами публичной (муниципальной) власти; именно автономия предполагает децентрализацию функции управляющей системы.
Децентрализованная модель местного самоуправления в России, прежде всего, базируется на ст.ст. 3, 12, п. «н» ч. 1 ст. 72 и гл. 8 Конституции РФ 1993 г. Глубокий смысл, заложенный в указанных статьях, заключается в том, что местное самоуправление-это форма осуществления народом своей власти, и, как следствие этого, одна из важнейших основ конституционного строя. Кроме этого, муниципальная власть - это разновидность публичной власти, решающая вопросы местного значения.
Аргументируя выше сказанное, следуя логике ст. 3 Конституции РФ 1993 г. можно сделать вывод о том, что публичная власть - это политическая власть, осуществляемая народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Публичность муниципальной власти подчеркивается также в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ст. 80, 90, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в республике Коми» (далее - Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П). Рассматривая вопрос о местных представительных органах власти в Республике Коми, Конституционный Суд РФ указал, что само по себе то, что местные представительные органы, согласно Закону республики Коми являются органами власти, не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной. Таким образом, согласно позиции Конституционного Суда РФ, органы местного самоуправления осуществляют не государственную, а муниципальную власть, т.е. их природа не является государственной.
Указанная позиция Конституционного Суда РФ основана на глубоком анализе тенденции развития местного самоуправления. Думается, что в ту эпоху конкретное обоснование властной природы органов местного самоуправления являюсь революционным шагом в понимании сути и значения местного самоуправления. Кроме того, важно и то, что Конституционный Суд указывает на муниципальную власть как на публичную и при этом признает публичной и государственную власть, что принципиально отличается от советской концепции местного управления.
Согласно ст. 12 Конституции РФ 1993 г. «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местно-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
го самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Расширительное толкование указанной нормы позволяет утверждать, что, с одной стороны, основной закон страны создает базу для обособления местного самоуправления от государственного механизма (децентрализация), сохраняя при этом подзаконную деятельность местной власти. Термин «подзаконная» деятельность применяется для иллюстрации того, что органы местного самоуправления могут действовать только в рамках установленных законом полномочии. В этой связи можно предположить, что в данном случае речь идет о принципе Шег vires (в пределах полномочии).
Исходя из всего вышесказанного, сложно говорить о полной самостоятельности местного самоуправления от государства. Однако, с другой стороны, с учетом того, что органы местного самоуправления не являются структурными подразделениями государственных органов власти - их организационная обособленность очевидна. «Децентрализованные субъекты власти, в том числе органы местного самоуправления, осуществляют управление, оставаясь интегрированной частью государства»5. Вышесказанное позволяет утверждать, что скрытым смыслом ст. 12 Конституции РФ 1993 г. является все-таки сочетание централизации и децентрализации. В свою очередь, централизация, точнее говоря элемент централизации, выражается в наличии принципа inter vires, т.е. функционирование местного самоуправления в пределах своих полномочии. А децентрализация выражается в структурной самостоятельности органов местного самоуправления от органов государственной власти.
Продолжая мысль об интегрированности местного самоуправления и опираясь, прежде всего, на положения ст. 12 Конституции РФ 1993 г. следует отметить, что хотя и органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, однако их статус нельзя приравнивать к статусу общественных организации. Это связано с тем, что субъекты местного самоуправления являются субъектами публичного права, обладающими публично-властными полномочиями по отношению к населению муниципального образования и к организациям. В рамках обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования органы местного самоуправления должны реализовывать вопросы местного значения. В данном случае действует императивный метод правового регулирования, поскольку предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, прежде всего, устанавливаются в федеральном законодательстве. Тем самым их не исполнение влечет за собой ответственность как перед населением муниципального образования, так и перед государством.
В целом органы местного самоуправления не могут выполнять свои функции, если их решения опираются только на силу общественного мнения и не поддерживаются мерами государственного характера. В данном случае большое значение имеет и то, что муниципальные образования непосредственно или
через органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, подлежащие выполнению на всей территории муниципального образования. Все это, безусловно, подтверждает властный характер местного самоуправления и подтверждает факт того, что оно не является общественной организацией. Таким образом, муниципальное образование создается в обязательном порядке, и не может быть отменено. Такая правовая позиция была выражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».
Важнейшую роль в обеспечении стабильного взаимодействия между федеральными и региональными органами власти играет п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ 1993 г. Указанное положение устанавливает местное самоуправление как сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В специальной литературе по местному самоуправлению данной конституционной норме всегда удалялось большое внимание. Так, авторы комментария к Конституции Российской Федерации отмечают: «Установление «общих принципов организации местного самоуправления» предполагает, прежде всего, законодательную конкретизацию: во-первых, конституционных предписаний общего характера, определяющих принципы конституционного строя, основы правового регулирования публичной власти, публичной собственности, правового положения личности и коллективов в той их части, в какой они являются значимыми, предопределяют отношения публично-территориальной самоорганизации населения (в частности, ст. 1-5, 7, 8, 13-15 Конституции); во-вторых, конституционных основ местного самоуправления как самостоятельного конституционного института (ст. 12, 130-133 Конституции). Законодатель, таким образом, обладает широкими регулятивными возможностями в муниципальной сфере и в праве определять, в частности, правовые, территориальные, организационные, экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации»6.
Известный российский ученый И.И. Овчинников обращает внимание на то, что «наиболее спорные вопросы организации самоуправления отнесены к уточняющему законодательству субъектов Федерации, а сам Федеральный закон оказался, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, «общими принципами»»7.
Любопытная научная позиция содержится в рассуждениях К.Ф. Шеремета по указанной проблеме. По мнению ученого, «задача состоит не в том, чтобы определить точное их число. Перечень принципов, акценты в формулировках могут несколько варьироваться в зависимости от цели исследования, критериев приоритета и т.п. Главное - в степени обобщенности выраженных в принципах идей и, соответственно, в возможных вариантах правовых механизмов, устанавливаемых для
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
их реализации законодателем на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. Поэтому весьма показателен тот факт, что Конституция РФ 1993 г., помимо целой серии статей и специальной главы, посвященных местному самоуправлению, содержит норму, предусматривающую установление «общих принципов организации местного самоуправления». Эта норма есть признание необходимости иметь дополнительно к конституционному регулированию Федеральный закон, содержащий комплекс правовых механизмов, гарантирующих реализацию конституционного статуса местного самоуправления в условиях становления России как демократического федеративного правового государства. Поэтому «общие принципы» суть не только «коренные начала и идеи», лежащие в основе организации и деятельности населения и формулируемых им органов»8.
Подытоживая свою мысль К.Ф. Шеремет дает следующее определение «общим принципам»: «Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации - это закрепленные в нормах Конституции РФ и Федерального закона и определяющие демократическую организацию местного самоуправления как института публичной власти принципы, соблюдение которых является обязательным для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, населения и образуемых ими органов местного самоуправления в целях реализации равного права граждан РФ на местное самоуправление, обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения на территории муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ, а также с уставами муниципальных образовании»9.
Фундаментальную основу функционирования местного самоуправления в Российской Федерации также составляют положения гл. 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ 1993 г. В научной литературе совершенно верно отмечается, что «закрепление местного самоуправления в одной из последних глав Конституции вряд ли может быть обосновано с точки зрения конституционно-правового значения этого института. Ведь местное самоуправление является одной из основ конституционного строя и, характеризуя достигнутый уровень самоорганизации граждан, относится, в том числе к институтам гражданского общества, а не следует из государственных форм властвования.
С учетом внутренней логики конституционного регулирования местное самоуправление вполне могло бы претендовать на положения, по крайне мере предшествующие институтам организации государственной власти (гл. 4-7 Конституции)»10.
Представляется, что такое расположение глав может быть связанно с тем, что положения гл. 8 Конституции РФ 1993 г. базируются на множество предшествующих ей статей, а именно 2, 3, 8, 10, 12, 32, 40, 41, 43, 72 (п. «н» ч. 1) и др. Безусловно данную главу невозможно рассмотреть без логической взаимосвязи с указанными
статьями. Особенно концептуальными для обоснования современной теории местного самоуправления являются анализируемые выше положения ст.ст. 3 и 12.
Статья 130 Конституции РФ 1993 г. устанавливает правовые рамки функционирования местного самоуправления. Так, ч. 1 ст. 130 Конституции определяется субъект местного самоуправления - население. Именно оно самостоятельно решает вопросы местного значения. Под ними понимаются все вопросы, непосредственно обеспечивающие жизнедеятельность местного сообщества.
Конституция РФ 1993 г. содержит ряд норм (ст.ст. 40, 41, 43, 131, 132), опираясь на которые как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 г.), так и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г.) устанавливает перечень предметов ведения местного самоуправления. Поэтому не удивительно, что в Конституции РФ 1993 г. не дается исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Вместе с тем, в ней предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству, с передачей необходимых ресурсов.
Характерной чертой местного самоуправления в России, как и во многих других современных государствах, является возможность возложения на него законом отдельных государственных полномочий. Такая возможность закреплена в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ 1993 г. Согласно указанной статье «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». Данное положение корреспондирует с положениями ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.
В теории муниципального права некоторые авторы высказывают мнение, что целесообразность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий диктуется более высоким уровнем эффективности исполнения, чем реализация этих функций, осуществляемая государственными органами. Примером таких отношений может служить государственная регистрация актов гражданского состояния, воинский учет, совершение нотариальных действий и т.п., что затруднительно осуществлять органам федеральной и региональной власти.
При определении сферы реализации местного самоуправления Конституция РФ 1993 г. в ч. 1 ст. 130 указывает, что «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, вла-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
дение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». С одной стороны, может показаться, что в рассматриваемой статье владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью выводится как исключительно вопрос местного значения. С другой стороны, как справедливо отмечает Н.С. Бондарь, «данное положение нельзя рассматривать лишь как указание на один из вопросов местного значения... Оно закрепляется наряду с понятием «вопросы местного значения», что предполагает необходимость выявления их нормативных системных взаимосвязей»11. «Речь идет, в частности о том, что данной конституционной формулой, отражающей единство «вопросов местного значения» с «владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью», придается экономическое содержание, которое основано на отношениях муниципальной собственности, всей совокупности вопросов местного значения, подчеркивается единство властно-управленческих и хо-зайственно-экономических начал самостоятельности населения в решении соответствующих вопросов»12.
Следует отметить, что первичным субъектом права муниципальной собственности является население муниципального образования. А по смыслу ч. 1. ст. 132 Конституции РФ получается, что в пределах своей компетенции правом оперативного управления обладают органы местного самоуправления. Законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований предоставляют населению возможность реализовать право распоряжаться собственностью непосредственно, но, как правило, это право собственника на муниципальное имущество осуществляют уполномоченные на то органы местного самоуправления.
Часть 2 ст. 130 определяет три формы осуществления местного самоуправления: 1) путем прямого волеизъявления; 2) через выборные органы; 3) через другие (невыборные) органы. В целом данная статья, закрепляя формы осуществления местного самоуправления, исходит из универсального принципа единства непосредственных и представительных институтов демократии составляющих систему местного самоуправления. Статья 130 Конституции РФ 1993 г. четко декларирует, что местное самоуправление осуществляется гражданами путём различных форм прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления. Думается что положения указанной статьи Конституции РФ 1993 г. позволяют утверждать о том, что представительная и непосредственная демократия составляют основу системы местного самоуправления. Иными словами, представительные органы местного самоуправления и прямые формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления являются системными элементами. В свою очередь, следует согласиться с научной позицией Н.Л. Пешина, состоящей в том, что «система местного самоуправления - это, с точки зрения муниципального права, совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление, т.е. обеспечивается решение
вопросов местного значения на территории муниципального образования»13.
Анализ ст.ст. 3, 130 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что формам непосредственной демократии придается большее юридическое значение, чем формам представительства населения. Так, в ст. 3 Конституции РФ 1993 г. прямо указывается, что высшим выражением воли народа является референдум, а, кроме того, прямое волеизъявление упоминается в конституционном тексте перед органами публичной власти.
Одну из важнейших основ местного самоуправления составляет правовой режим территории муниципального образования. Согласно ст. 131 Конституции РФ 1993 г. «1) местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций...». Данная формулировка по своей сути означает, что местное самоуправление должно осуществляться в поселениях максимально приближенных к населению. Кроме того, допускается осуществление местного самоуправления и на иных территориях. Следовательно, рассматриваемая конституционная норма допускает осуществление местного самоуправления на поселенческом и территориальном уровне. Иными словами: по смыслу положений ст. 131 Конституции РФ 1993 г. возможен вариант двухуровневого территориального устройства муниципального образования. Однако, в любом случае именно поселенческий принцип территориальной организации местного самоуправления является предпочтительным, а территория муниципального образования не обязательно должна совпадать с административно-территориальной единицей. Иными словами, территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением субъекта федерации.
Такой подход был закреплен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. Так, в п. 4 указанного акта записано: «... Территориальное устройство местного самоуправления жестко не связанно с административно-территориальным делением, перечень территории муниципальных образований является открытым и это территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиции».
Судья Конституционного Суда РФ Н.С. Бондарь весьма справедливо отмечает: «... Использованное в статье 131 Конституции в контексте рассмотрения вопросов местного самоуправления понятие «территория» не совпадает с понятием «поселения». Первое является более широким по содержанию: «другие территории» могут означать не названные Конституцией,
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
иными законодательными актами разновидности поселений и отдельные части поселения, не являющиеся самостоятельными поселениями (микрорайоны, жилые массивы в пределах городского поселения и т.п.), но претендующие на формирование в своих границах самостоятельного муниципального образования. В то же время речь может идти о территориях, объединяющих несколько поселений (район и т.д.).
В частности, как указывал в ряде решений КС РФ, район, непосредственно входящий в состав республики, может включать ряд городских и сельских поселений, каждое из которых... имеет право быть муниципальным образованием, поскольку население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления (см. абз. 4 п. 5 мотивировочной части постановления от 24 января 1997 г. № 1-П; абз. 3 п. 3 мотивировочной части постановления от 11 ноября 2003 г. № 16-П). Этим должны определяться и параметры взаимоотношений между поселениями и районами»14.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении базируется на двухуровневой модели территориального устройства местного самоуправления. Получается, что муниципальным образованием становится и район, и входящие в него сельские и городские поселения. Кроме этого, по смыслу указанных выше положении ст. 131 Конституции РФ 1993 г. и позиции Конституционного Суда РФ вполне оправданным является ведение согласно муниципальной реформе 2014 г. нового вида муниципального образования - городского округа с внутригородским делением на районы.
Одним из самых дискуссионных в науке муниципального права является второе предложение п. 1 ст. 131 Конституции РФ 1993 г. о том, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Как справедливо отмечает Н.С. Бондарь, «важным является уяснение содержания понятия «структуры органов местного самоуправления», а также определение степени самостоятельности населения»15. Различные толкования вызвал термин «самостоятельно». В частности отмечается, что следует проводить разницу между термином «самостоятельного» и «непосредственного» определения структуры16. По мнению Н.С. Бондаря, «в данной норме указанное понятие употребляется в широком смысле: оно включает как внутреннее устройство соответствующих органов, их наименование, так и определение видов, конкретного перечня выборных и других органов местного самоуправления, а также характер взаимоотношении между ними, в особенности между представительными и исполнительно-распорядительными органами, распределение компетенции между ними. Таким образом, условно можно выделить внешнюю структуру органов местного самоуправления и внутреннюю структуру - внутреннее устройство соответствующих органов, с которыми порой неоправданно отождествляется понятие структуры органов местного самоуправления»17.
Думается, что положение второго предложения ч. 1 ст. 131Конституции РФ 1993 г. следует понимать в системной взаимосвязи с п. «н» ч. 1 ст. 72, согласно которой установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к сфере полномочий государственной власти. Тем самым положения указанной статьи, прежде всего в части самостоятельности населения, при определении структуры органов местного самоуправления скорее всего надо понимать в рамках установленных федеральным законом и законами субъектов федерации общих принципов организации местного самоуправления. Таким образом, получается, что самостоятельность при определении структуры органов местного самоуправления населениям возможна, но только в рамках тех организационных моделей которые установлены законами. В данном случае общим принципом будет организационная модель местного самоуправления, а население муниципального образования, как и в целом субъект федерации, могут самостоятельно определить конкретную модель, применимую в муниципальном образовании.
Сказанное выше следует подтвердить Постановлением Конституционного Суд РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области. Так, Конституционный Суд РФ установил, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, но в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправ-ления18. Поскольку содержание «общих принципов» в Конституции не определяется, законы об этих принципах «могут включать в себя сколь угодные ограничения самостоятельности населения»19.
Именно такой подход к решению данного вопроса был избран в Федеральном законе о местном самоуправлении 2003 г. Например, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом в структуре органов местного самоуправления обязательно должны быть не только представительный орган, но и глава муниципального образования, и местная администрация. Таким образом, государственная власть оказалась доминирующей в определении важнейших составляющих структуры органов местного самоуправления. Получается, что в целом структуру органов местного самоуправления устанавливает не население, а федеральные органы государственной власти, следовательно, самостоятельность, указанная в п. 1 ст. 131 Конституции РФ 1993 г. не может быть абсолютной.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Однако, все-таки в Федеральном законе о местном самоуправлении от 2003 г. устанавливается порядок самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления. Тем не менее, это касается вновь созданного муниципального образования, где самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления происходит путем проведения местного референдума, а в случае отсутствия инициативы граждан о его проведении - представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Референдум может проводиться также в случае преобразования существующего муниципального образования. Следуя логике п. 2 ч. 8 ст. 85 получается, что структура органов местного самоуправления в тех муниципальных образованиях, которые были созданы до принятия Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г., могут изменяться без участия населения в соответствии с указанным законом путем внесения надлежащих изменений в уставы муниципальных образований органами местного самоуправления. В этой связи мы разделяем критическую точку зрения В.И. Васильева, который отмечает: «Согласно поправкам, которые внесены в Федеральный закон № 131-ФЗ Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 декабря 2004 г., соответствующие изменения в структуру органов местного самоуправления вносятся представительным органом местного самоуправления и в том случае, если устав муниципального образования был принят на местном референдуме либо если решением референдума был определен численный состав представительного органа, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Это ставит в неравные условия при определении структуры органов местного самоуправления население вновь образованных и сохраняющихся муниципальных об-разовании»20. Анализ указанных положений позволяет утверждать, что самостоятельность населения при определении структуры местного самоуправления является относительной категорией.
Статья 133 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. Данная статья гарантирует систему местного самоуправления, что делает местное самоуправление объектом правовой охраны. Следовательно, все положения, предусмотренные уставами муниципальных образований и соответствующие законодательству, пользуются защитой со стороны государства. В связи с этим возникает вопрос: возможно ли ограничение местного самоуправления, если оно гарантировано государством?
Аргументируя последнее, отметим, что в действительности в ст. 133 Конституции РФ 1993 г. устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления. Однако, данный запрет нужно рассмотреть относительно положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ,
согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральными законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства». Следовательно, если положения ст. 133 Конституции РФ 1993 г. рассматривать вне контекста положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ 1993 г., то «права местного самоуправления окажутся выше всех остальных, в том числе выше основных прав и свобод человека и гражданина, что не соответствует концептуальному подходу Основного Закона к этим правам»21. На наш взгляд, при условиях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ 1993 г., ограничение прав местного самоуправления в рамках федерального законодательства вполне возможно, поскольку местное самоуправление является правом, а не обязанностью граждан Российской Федерации.
Безусловно, одной из важнейших проблем становления местного самоуправления в современной России является обеспечение эффективного функционирования местного самоуправлении финансовыми и материальными средствами. Согласно ч. 1 ст. 132 органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Данное положение коррелирует со ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г. В первом случае следует отметить, что местные и другие налоги, собираемые в Российской Федерации, определяются в Налоговом кодексе РФ, т.е. на федеральном уровне. Муниципальные органы в строго установленных законом случаях могут вводить, а не устанавливать налоги, т.е. выбрать из перечня те налоги, которые заранее были определены. Однако, рамки налога определяются на уровне субъекта. Отметим, что размеры налогов не могут превышать тех, что установлены на федеральном уровне.
Корреспондируя с мнением И.И. Овчиникова, отметим, что в действительности конституционные нормы, закреплявшие основы местного самоуправления, хотя и были нормами прямого действия, все-таки требовали законодательной конкретизации. Отчасти именно по причинам, указанным известным российским юристом-государствоведом, возникла необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнения его места и роли в структуре органов публичной власти. Как следствие этого, не удивительно, что движение по пути, предложенному Конституцией РФ, оказалось чрезвычайно медленным и противоречивым, подверженным влиянию давно сложившихся и «реанимированных накануне принятия Конституции традиций»22. Это значит, что даже после принятия Конституции РФ в 1993 г. местное самоуправление находилось на стадии начального периода его формирования 1990-1991 гг.23 Тем самым, нужен был федеральный закон о местном самоуправлении, который послужил бы гаранти-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ей против попыток как со стороны ряда федеральных органов, так и со стороны государственных органов субъектов Российской Федерации затормозить становление важнейшего демократического института.
1 Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: «Формула права», 2005.
2Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 116.
3 Чихладзе Л.Т. Административная децентрализация в контексте особенностей организации местного самоуправления зарубежных стран // Вестник Московского университета МВД России. № 1. 2013. С. 45-50.
4 Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция и практика самоорганизации местного населения // Вестник Совета Федерации. №1. 2014 (120). С. 47.
5 Васильев В.И. Конституционные начала местного самоуправления // Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): Монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: «Юриспруденция», 2014 г. С. 400.
6 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зоркина. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 654.
7 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 73-74.
8 Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулиро-
вания. М., 1998. С. 47.
9 Шеремет К.Ф. Указ. соч. С. 47-48.
10 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: НОРМА, 2013. С. 982.
11 Там же. С. 984.
12 Там же. С. 984.
13 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007 // СПС «КонсультантПлюс».
14 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. НОРМА, 2013. С. 992.
15 Там же. С. 995.
16 Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: «Формула права», 2005. С. 223.
17 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. НОРМА, 2013. С. 995.
18 СЗ РФ. 1996 № 7. Ст. 700.
19 Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: «Формула права», 2005. С. 223.
20 Там же. С. 225.
21 Васильев В.И. Конституционные начала местного самоуправления // Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности. М.: «Формула права», 2005. С. 406-407.
22 Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: ЗАО Юстинформ, 2008. С. 137.
23 Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М. НОРМА, 2011. С. 15.
УДК 342 ББК 67.400
ГЕНЕЗИС ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН КАК ГОСУДАРСТВА - УЧАСТНИКА СНГ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
АРАМ СЕРГЕЕВИЧ АБАЗОВ,
E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматривается генезис избирательной системы Республики Кыргызстан как государства - участника СНГ в постсоветский период.
Ключевые слова: стандарты демократических выборов, избирательные права и свободы, государства - участники СНГ, избирательная система Республики Кыргызстан.
Annotation. In the article the author examines the Genesis of the electoral system of the Kyrgyz Republic as a state party to the CIS in the post-Soviet period.
Keywords: the standards of democratic elections, electoral rights and freedoms, states - participants of the CIS, the electoral system of the Kyrgyz Republic.
КРФ в качестве одной из основ КС закрепила МСУ. В соответствии со статьей 12 в России признается и гарантируется МСУ. Глава 8 КРФ полностью посвящена МСУ.
Под МСУ следует понимать возможность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. МСУ в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение население вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Правовые основы МСУ конкретизированы в ФЗ №131 « Об общих принципах организации МСУ в РФ»
МСУ имеет правовую, территориальную и экономическую основу. Соответственно правовая основа это КРФ, ФЗ, Конституции(уставы) субъектов, законодательство субъектов РФ, акты МСУ и уставы муниципального образования.
Территориальная основа – это территория мун.образования, в границах которой население решает вопросы местного значения.
Экономическая основа предполагает наличие необходимых фондов и средств для осуществления МСУ в границах МО. Сюда относятся мун.собственность, местные бюджеты, а также иные объекты(предприятия) обеспечивающие самостоятельность и независимость МСУ. Сюда следует отнести и гос. дотации и субсидии, отделяемые для развития МО.
Организационная основа МСУ предполагает наличие структурных элементов осуществления МСУ. Это могут быть органы МСУ как выборные, так и формируемые органы управления на территории МО. К организационной основе следует отнести и некоторые формы непосредственной демократии на уровне МСУ. К числу таких относятся собрания и сходы граждан.
86. Конституция РД: порядок принятия, изменения, содержание.
Республика Дагестан имеет свою Конституцию и законодательство, соответствующие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Конституция Республики Дагестан и законы Республики Дагестан, принятые по предметам ведения Республики Дагестан, имеют прямое действие и применяются на всей территории Республики Дагестан.
· Преамбула
· Глава 1. Основы конституционного строя
· Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
· Глава 3. Республика Дагестан - субъект РФ
· Глава 4. Народное Собрание Республики Дагестан
· Глава 5. Глава Республики Дагестан
· Глава 6. Правительство Республики Дагестан
· Глава 7. Судебная власть
· Глава 8. Местное самоуправление
· Глава 9. Государственные символы. Столица Республики Дагестан
· Глава 10. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
· Глава 11. Заключительные и переходные положения
Предложения о поправках и пересмотре Конституции Республики Дагестан могут вносить Глава Республики Дагестан, Народное Собрание Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, а также группа численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан.
Положения глав 1, 2 и 10 Конституции Республики Дагестан не могут быть пересмотрены Народным Собранием Республики Дагестан.
Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 10 Конституции Республики Дагестан будет поддержано двумя третями голосов от установленного числа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан, то в соответствии с законом Республики Дагестан созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Республики Дагестан, либо разрабатывает проект новой Конституции Республики Дагестан, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от установленного числа его членов или выносится на референдум Республики Дагестан. При проведении референдума Конституция Республики Дагестан считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей Республики Дагестан.
Поправки к главам 3-9 Конституции Республики Дагестан принимаются двумя третями голосов от установленного числа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан.
В случае изменения в соответствии с законом наименования района, города республиканского значения или их упразднения новое наименование административно-территориальной единицы подлежит включению в статью (исключению из статьи) 57 Конституции Республики Дагестан указом Главы Республики Дагестан.
В случае изменения в соответствии с федеральным законом и законом Республики Дагестан наименований органов государственной власти, должностей, а также в случае признания компетентным судом в установленном порядке отдельных положений Конституции Республики Дагестан не соответствующими Конституции Российской Федерации, недействующими и не подлежащими применению соответствующие изменения в текст Конституции Республики Дагестан вносятся указом Главы Республики Дагестан
Конституционные основы местного самоуправления в РФ. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены ст. Местное самоуправление способ организации и осуществления власти на местах обеспечивающий самостоятельное решение населением вопросов местного значения владения пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Принципы организации местного самоуправления: гарантированность Конституцией как выражение власти народа; границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами...
Поделитесь работой в социальных сетях
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
90. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.
Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены ст. 130133 Конституции РФ 1993 г.
Местное самоуправление способ организации и осуществления власти на местах, обеспечивающий самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Принципы организации местного самоуправления:
Гарантированность Конституцией как выражение власти народа;
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления;
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
Учет мнения населения по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
Запрет на ограничение прав органов местного самоуправления;
Осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Система органов местного самоуправления, их полномочия.
Система органов местного самоуправления
1. Выборные (представительные) органы местного самоуправления.
2. Главы муниципальных образований, иные выборные лица местного самоуправления.
3. Органы территориального общественного самоуправления и создаваемые ими органы.
4. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления:
Принятие и изменение уставов муниципальных образований;
Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
Установление местных налогов и сборов;
Комплексное развитие муниципального образования;
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования. Здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
Регулирование планировки и застройки территории;
Контроль за использованием земель, водных объектов. Недр и др. ресурсов;
Строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории;
Решают иные вопросы.
Компетенция законодательных (представительных) и исполнительных органов, а также главы муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
По соглашению между органами местного самоуправления и органами государственной власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов государственной власти может быть передана органам местного самоуправления. В этом случае им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства на реализацию соответствующих федеральных программ и программ субъектов РФ.
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 20140. | Конституционные основы организации местного самоуправления | 44.77 KB | |
| Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. | |||
| 327. | Территориальные основы местного самоуправления | 27.64 KB | |
| Как и нормы других муниципальноправовых институтов нормы посвященные территориальной организации местного самоуправления содержатся в федеральных и в региональных нормативных актах а также в уставах муниципальных образований. 12 предусматривала что территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. При такой модели невозможно изменить муниципальное устройство без изменения административного устройства; региональный закон предусматривает относительное... | |||
| 326. | Экономические основы местного самоуправления | 22.51 KB | |
| Экономическая основа тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления. Наличие этих трех элементов в их тесной диалектической связи является важнейшим условием обеспечивающим реальную гарантию становления и развития местного самоуправления. Как институт муниципального права экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм закрепляющих и регулирующих общественные отношения связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью средствами местных... | |||
| 328. | Правовые и организационные основы местного самоуправления | 32.85 KB | |
| Это в частности выразилось в повышение интереса к самостоятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения владение пользование и распоряжение муниципальной собственностью ст. Под самостоятельностью местного самоуправления понимается невмешательство государства в деятельность органов местного самоуправления. | |||
| 335. | Понятие и правовые основы формирования и деятельности местного самоуправления | 10.91 KB | |
| Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции охватывающей вопросы местного значения; гарантированной конституцией и законом самостоятельности по отношению к государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов избираемых населением соответствующей муниципальной единицы. Правовую основу деятельности местных органов составляют конституции а также акты издаваемые центральными законодательными органами или в федеративных государствах представительными органами субъектов федерации. Важным источником... | |||
| 307. | Вопросы местного значения и распределение их по уровням местного самоуправления | 10.6 KB | |
| Свои функции органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей которые характеризуются как полномочия. Понятие вопросов местного значения использовано в Конституции РФ ст. 130 следует что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления в ст. | |||
| 290. | Функции местного самоуправления | 12.2 KB | |
| Исходя из задач решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: а обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; б управление муниципальной собственностью финансовыми средствами местного самоуправления; в обеспечение комплексного социальноэкономического развития муниципального образования; г обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах отнесенных к ведению муниципальных... | |||
| 289. | Теории местного самоуправления | 10.27 KB | |
| Различия проявляются в организационных формах осуществления муниципального управления: на началах местного самоуправления; на началах государственного местного управления и в сочетании государственного управления с местным самоуправлением. Американская и Французская революции вызвали к жизни организованные и сравнительно единообразные системы местного самоуправления придав им функцию выражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. теоретические основы местного самоуправления активно разрабатываются государствоведами и используются... | |||
| 306. | Компетенция местного самоуправления | 14.82 KB | |
| Таким образом органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Понятие и структура компетенции местного самоуправления. Компетенция определяется также как совокупность юридически установленных полномочий прав и обязанностей конкретного государственного органа органа местного самоуправления или должностного лица определяющего его место в системе государственных органов органа местного самоуправления3. | |||
| 8408. | 18.1 KB | ||
| Институт местного самоуправления в РФ.Понятие и соотношение терминов социального управления местного государственного управления и местного самоуправления. Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства. Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика. | |||
1. Муниципальное право, подобно любой другой отрасли права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг:
а) финансовых отношений;
б) общественных отношений;
г) дисциплинарных отношений.
2. Муниципальное право, как отрасль права – это:
а) совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права;
б) учебная дисциплина;
в) научная дисциплина;
г) совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений, и составляющих одну из отраслей системы права РФ.
3. Местное самоуправление является объективной основой формирования:
в) административного и муниципального права;
г) муниципального права.
4. Согласно Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает:
а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
б) государственное решение вопросов, политического значения, основываясь на принципах местного самоуправления;
в) финансовое решение вопросов местного значения, основываясь на принципах местного самоуправления;
г) решение вопросов жилищного значения городских и сельских поселений, основываясь на принципах местного самоуправления.
5. Местное самоуправление осуществляется населением путём:
а) выдвижения кандидатуры на пост главы сельского поселения;
б) выборов (референдума);
в) митингов, шествий;
г) обращения в органы местного самоуправления.
6. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть:
а) через государственные органы (государственная власть);
б) только через органы местного самоуправления;
в) через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления граждан;
г) все ответы верны.
7. Органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ:
а) входят в систему органов государственной власти;
б) не входят в систему органов государственной власти;
в) частично входят в систему органов государственной власти;
г) входят в систему органов государственной власти на 1/3.
8. Местное самоуправление это:
а) первичные уровень власти в государстве наиболее приближенный к населению;
б) вторичный уровень власти;
в) третичный уровень власти;
г) четвертичный уровень власти.
9. Вопросы местного значения это:
а) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решения которых в соответствии с Конституцией и Федеральным законом осуществляется самостоятельно;
б) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых осуществляется государством;
в) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется вечевым советом;
г) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых в соответствии; с Конституцией и Федеральным законом осуществляется парламентом.
10. Муниципальное право – новая отрасль российского права, находящаяся в процессе своего становления и развития. Её формирование связано с реформированием:
а) исполнительной власти;
б) местной власти;
г) все ответы верны.
11. Начало реформированию местной власти было положено в:
а) 1887-1889 г.;
б) 1970-1971 г.;
в) 1990-1991 г.;
г) 1993-1995 г.
12. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принят:
13. Согласно ст. 131 Конституции РФ изменение границ территории, в которых осуществляется местным самоуправлением:
а) не допускается;
б) допускается с учетом мнения населения соответствующей территории;
в) допускается;
г) допускается с разрешения главы администрации местного самоуправления соответствующей территории.
14. Местное самоуправление осуществляется:
а) в городских поселениях;
б) в сельских поселениях;
в) в городских, сельских поселениях с учетом исторических и иных местных традиций;
г) в городских, сельских поселениях без учета исторических и иных местных традиций.
15. Органы местного самоуправления:
а) самостоятельно управляют муниципальной собственностью;
б) формируют, утверждают и исполняют местный бюджет
в) устанавливают местные налоги и сборы
г) все ответы верны
16. Гарантируется ли в РФ местное самоуправление правом на судебную защиту:
а) нет, не гарантируется;
б) да, гарантируется.
17. Что из нижеперечисленного составляет правовую основу местного самоуправления:
а) Конституция РФ;
б) общепризнанные принципы и нормы международного права;
в) федеральные конституционные законы;
г) все ответы верны.
18. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относят:
а) правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ;
б) определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;
в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
г) все ответы верны.
19. Вправе ли муниципальные образования устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции и особенности:
а) да, вправе;
б) нет, не вправе.
20. К источникам муниципального права относятся:
а) Конституция РФ.
б) решение главы администрации сельского поселения по вопросу валютного регулирования и валютного контроля;
г) Европейская хартия.
21. Избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие:
а) 21 года;
22. К участникам муниципально-правовых отношений относятся:
а) предприятия;
б) учреждения;
в) организации;
г) все ответы верны.
23. Относится ли муниципальное право как правовое образование к числу основных правовых отраслей права:
а) да, относится;
б) нет, не относится.
24. Местное самоуправление функционирует на уровнях:
б) области;
в) города;
г) района;
е) поселка.
25. Возможно ли преобразовать органы местного самоуправления в государственные органы:
а) возможно, только по истечении полномочий местного самоуправления;
б) да, возможно;
в) с согласия (учета) мнения населения.
26. Допускается ли подчиненность одного местного самоуправления другому:
а) да, допускается;
б) нет, не допускается.
27. Перечислите основные формы участия населения в осуществлении городского самоуправления:
а) народная правотворческая инициатива;
б) митинги, демонстрации;
в) опросы населения;
г) обращения и петиции граждан;
д) участие и осуществление судебной власти;
е) все ответы верны.
28. С помощью каких правовых приемов (способов) муниципальное право воздействует на общественные отношения:
а) предупреждение;
б) предписание;
г) запрет;
д) дозволение.
29. В системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, различают два основных метода правового регулирования:
а) дедуктивный;
б) императивный;
в) индуктивный;
г) креативный;
д) диспозитивный.
30. В основе диспозитивного регулирования с точки зрения муниципальных отношений лежит:
а) предписание;
б) дозволение;
в) запрет.
31. Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы:
а) муниципального права;
б) гражданского права;
в) публичного права;
г) частного права;
д) и публичного и частного права.
32. Используемые в муниципальном праве запреты, это:
а) способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемые и при императивном, и при диспозитивном регулировании;
б) способ ограничения деятельности основ муниципальных образований;
в) ограничение прав местного самоуправления.
33. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод, широко применяемый прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Это метод:
а) индуктивный;
б) гарантий;
в) запрета;
г) диспозитивный.
34. Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются:
а) отраслью муниципального права;
б) институтами муниципального права;
в) муниципально-правовыми нормами.
35. Федеральный закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что муниципальные правовые акты принимаются:
а) органами местного самоуправления;
б) должностными лицами местного самоуправления;
в) органами и должностными лицами местного самоуправления.
36. По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:
а) местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);
б) основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, экономическая основы);
в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления муниципального образования;
г) гарантии местного самоуправления;
д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
37. По источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы местного самоуправления, выделяют:
а) нормы, устанавливаемые на федеральном уровне;
б) на уровне субъектов федерации;
в) на уровне муниципальных образований;
38. Правовой институт в муниципальном праве представляет собой:
а) совокупность муниципально-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;
б) совокупность административно-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;
в) совокупность конституционных норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках муниципального права самостоятельную обособленную группу.
39. Источники муниципального права, это:
а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм конституционного права, придания им общеобязательного характера;
а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера;
б) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм административного права, придания им общеобязательного характера.
40. Европейская хартия была ратифицирована Россией в:
а) 2000 году;
б) 1999 году;
в) 1998 году.
41. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно разделить на отношения:
а) связанные с организацией местного самоуправления;
б) в которых находит своё воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;
в) характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципального образования;
г) связанные с организацией политической власти;
д) связанные с организацией традиций населения.
42. Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от субъектов на три группы. Это отношения в которых:
а) одной из сторон выступает местное самоуправление;
б) одной из сторон выступает Президент РФ;
в) одним из субъектов выступает население муниципального образования;
г) одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления;
д) одной из сторон является Правительство РФ.
43. Субъектами муниципально-правовых отношений являются:
а) муниципальное образование;
б) население муниципального образования;
в) сход граждан;
г) собрание или конференция граждан;
д) органы местного самоуправления;
е) депутаты органов местного самоуправления;
44. В законодательстве о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации населения муниципального образования именуется:
а) местным обществом;
б) местным сообществом;
в) местным органом;
г) местным образованием.
45. Сход граждан используется как форма непосредственной демократии в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более:
а) 50 человек для решения вопросов местного значения;
б) 100 человек для решения вопросов местного значения;
в) 200 человек для решения вопросов местного значения.
46. Собрание (конференция) граждан представляет собой:
а) совещательную (консультативную) форму непосредственной демократии;
б) избирательную форму непосредственной демократии;
в) организационную форму непосредственной демократии;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
47. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются:
а) органы местного самоуправления;
б) должностные лица местного самоуправления;
в) органы и должностные лица местного самоуправления;
г) Правительство РФ.
48. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения являются:
а) глава местного самоуправления;
б) представительные органы местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решение;
в) местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
49. ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наряду с понятием «орган местного самоуправления» использует понятие:
б) муниципальный орган;
г) судебный орган.
50. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также:
а) лицам без гражданства;
б) гражданам РФ;
в) гражданам зарубежных государств;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
51. В соответствии с ФЗ 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления, участникам территориального общественного самоуправления являются граждане, достигшие:
52. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе ли участвовать в осуществлении местного самоуправления:
а) да, вправе;
б) нет, не вправе.
53. Под системой муниципального права понимается:
а) объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значений и роли в регулировании муниципальных отношений;
б) объединение административно-правовых норм в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений;
в) объединение нормативно-правовых актов в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости и роли в регулировании муниципальных отношений.
54. Первым элементом системы муниципального права являются:
б) муниципально-правовые нормы;
в) административно-правовые нормы;
г) уголовно-правовые нормы.
55. Вторым элементом системы муниципального права являются:
а) нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические;
в) общественные объединения.
56. Третьим элементом системы муниципального права выступает:
а) нормативно-правовые институты;
б) общественные объединения;
в) группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
57. Четвертым элементом системы муниципального права является:
а) группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления;
б) нормативно-правовые институты;
в) общественные объединения.
58. Пятый элемент системы муниципального права составляют:
а) общественные объединения;
в) нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
59. Система муниципального права включает следующие структурные части:
а) основы местного самоуправления: территориальная, организационная и экономическая;
б) местное самоуправление в системе народовластия;
в) гарантии местного самоуправления;
г) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью;
е) все вышеперечисленные ответы верны.
60. Муниципальное право как образование относится ли к числу основных отраслей права:
а) муниципальное право не относится к числу основных отраслей права;
б) муниципальное право относится к числу основных отраслей права.
61. Место муниципального права в правовой системе РФ определяется тем, что:
а) это первичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;
б) это вторичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;
в) это третичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении.
62. Муниципальное право является ли комплексной отраслью права:
а) да, муниципальное право является комплексной отраслью права;
б) нет, муниципальное право не является комплексной отраслью права.
63. Взаимодействует ли муниципальное право с другими отраслями права:
а) да, муниципальное право взаимодействует с другими отраслями права;
б) нет, муниципальное право не взаимодействует с другими отраслями права.
64. Муниципальное право взаимодействует с правом, которое является ведущей отраслью российского права, определяющим основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления его место в системе народовластия. Назовите (данную) описанную отрасль права:
а) административное право;
б) трудовое право;
в) конституционное право;
д) муниципальное право.
65. С какими отраслями права взаимодействует местное самоуправление в РФ:
а) конституционное право;
б) трудовое право;
в) гражданское право;
г) финансовое право;
д) земельное право;
ж) хозяйственное право;
з) все вышеперечисленные ответы верны.
66. Задачей муниципального права как научной дисциплины является:
а) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации государственной власти;
б) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа содержания муниципальных отношений;
в) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации парламентской власти.
67. С точки зрения науки муниципальное право рассматривает местное самоуправление как форму гражданской самостоятельности и осуществления:
а) публичной власти;
б) государственной власти;
в) президентской власти;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
68. Одна из важнейших проблем организации и деятельности местного самоуправления касается соотношение власти местного самоуправления и:
а) президентской власти;
б) государственной власти;
в) публичной власти.
69. Взаимодействуют ли между собой местное самоуправление и государственная власть:
б) да, взаимодействуют – у них единый источник: власть народа;
в) да, взаимодействуют – у них единый источник: государственная власть.
70. Какие научные методы использует дисциплина муниципального права изучая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения:
а) исторический;
б) сравнительно-правовой;
в) статистический;
г) конкретно-социологический;
71. Входит ли Россия в Совет Европы:
в) частично.
72. Европейская хартия отражает:
а) западный опыт правового регулирования местного самоуправления;
б) современные опыт правового регулирования местного самоуправления;
в) многовековой опыт правового регулирования местного самоуправления;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
73. Научная дисциплина муниципальное право – это:
а) совокупность знаний, идей, теорий конституционного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;
б) совокупность знаний, идей, теорий административного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;
в) совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.
74. Система местного самоуправления – это:
а) совокупность звеньев научной дисциплины муниципального права;
б) логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих её содержание;
в) научная дисциплина муниципального права.
75. Перечислите основные разделы системы научной дисциплины муниципального права:
а) введение в местное самоуправление;
б) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
г) основы местного самоуправления;
д) местное самоуправление в системе народовластия;
е) гарантии местного самоуправления;
ж) все вышеперечисленные ответы верны.
76. Органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность перед:
а) населением местного самоуправления;
б) государством;
д) все вышеперечисленные ответы верны.
77. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения возможно при наличии определенных условий. Такими условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления:
а) правовая;
б) экологическая;
в) административная;
г) территориальная;
д) организационная;
е) плановая;
ж) все вышеперечисленные ответы верны.
78. К числу источников научной дисциплины муниципального права относят:
а) правовые акты;
б) Конституция РФ;
в) фундаментальные труды ученых;
г) практика муниципальной деятельности;
д) все вышеперечисленные ответы верны.
79. В каком году начался процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления:
а) 1989 год;
б) 1990-1999 гг.;
в) 1993 год;
г) 1995-1996 гг.
80. Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности органов советской власти внесли такие ученые как:
а) И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев;
б) Маркс, Энгельс;
в) Франкенштейн, Геродот;
г) Эйнштейн, Кутафин.
81. Первоочередной задачей научной дисциплины муниципального права являются:
а) определение и раскрытие сущности муниципального права;
б) определение основных концепций власти народа;
в) научная разработка проблем теоретического и практического характера, которые встают в ходе осуществления радикальной перестройки организационно-правового механизма формирования и осуществления местного самоуправления, как первичного уровня власти в государств, и выработка научно обоснованных рекомендаций по их решению.
82. ФЗ № 131 от 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления по-новому решает вопросы:
а) предметов ведения местного самоуправления;
б) экономических основ местного самоуправления;
в) закладывает основы для развития нового муниципального института;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
83. Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с:
а) возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления разработкой теоретических концепций местного самоуправления формированием законодательства регулирующего муниципальную деятельность;
б) потребностью населения в защите своих прав;
в) потребностью населения в деятельности муниципального права.
84. Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в:
85. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима:
а) так назывались города пользовавшиеся правами самоуправления;
б) так назывались республики Древнего Рима;
в) так назывались улицы в Древнем Риме.
86. Первоначально теорию свободной общины выдвинули:
а) немецкие ученые;
б) российские ученые;
в) бразильские ученые;
г) итальянские ученые.
87. В начале XIX в. общинными делами, общинным имуществом заведовали:
а) муниципалитеты;
б) государственные объединения;
в) помещики;
г) казенные, государственные чиновники.
88. Теория свободной общины доказывала, что:
а) муниципальное право является неотъемлемой частью составляющих его норм права;
б) муниципальное право является частью государственного объединения;
в) право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека ибо община исторически возникает раньше государства, которое должны уважать свободу общинного управления.
89. Для теории свободной общины характерны:
а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;
б) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела, и дела, перепорученные ей государством;
в) местное самоуправление – это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;
г) все вышеперечисленные ответы верны.
90. Теория свободной общины оказала определенное влияние на развитие законодательства первой половины:
91. На смену теории свободной общины пришла:
а) теория свободной общины;
б) теория народничества;
в) общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления).
92. Самоуправление согласно общественной теории:
а) это заведование делами местного хозяйства;
б) это заведование делами народного хозяйства;
в) это заведование делами общественного хозяйства.
93. Государственная теория самоуправления была разработана:
а) российским ученым XX в. Кутафиным;
б) немецкими учеными XIX в. Л. Штейном, Р. Гнейстом;
в) английскими учеными XVIII в. Шайреном.
94. Согласно государственной теории самоуправления – самоуправление:
а) это одна из форм организации местного государственного управления;
б) это одна из форм организации конституционных норм права;
в) это одна из форм организации административных норм права.
95. Л. Штейн и Р. Гнейст в определении отличительных признаков местного самоуправления расходились, что послужило:
а) основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления – политического (Гнейст) и юридического (Штейн);
б) основанием для формирования трёх основных направлений в рамках теории общественного хозяйства самоуправления – конституционного (Гнейст), трудовой (Тимченко) и административного (Штейн);
в) основанием для формирования трёх основных теорий народного хозяйства (Гнейста).
96. Р. Гнейст полагал, что:
а) одна лишь выборность органов и должностных лиц местного самоуправления ещё не гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;
б) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;
в) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления частично гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность.
97. Большинство ученых поддерживали позицию Л. Штейна, который видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что:
а) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление функций местного самоуправления;
б) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление задач правительства РФ;
в) они являются не непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.
98. Государственная теория самоуправления получила развитие в разработках таких видных дореволюционных юристов, как:
а) А.Д. Градовский;
б) А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский;
в) Н.И. Лазаревский.
99. Н.И. Лазаревский определял местное самоуправление как:
а) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность органов местного самоуправления;
б) систему децентрализованного государственного управления;
в) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность правительства РФ.
100. Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в:
а) теории дуализма муниципального управления;
б) теории муниципального права;
в) теории практического метода.
101. В теории социального обслуживания делается упор на:
а) общественные муниципалитеты;
б) общественные муниципалитеты одной из основных задач: предложение услуг жителям организованного обслуживания населения;
в) субъекты муниципального права.
102. Какая страна является родиной классических муниципальных форм:
а) Германия;
б) Франция;
в) Великобритания.
103. Характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:
а) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;
б) отсутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;
в) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих административные выборные органы.
104. Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:
а) утвердившийся в XIX веке в Великобритании принцип, согласно которому муниципальные органы могут делить лишь то, что им прямо разрешено законом;
б) принцип равноправия субъектов муниципального права;
в) оба ответа верны.
105. Для Франции всегда была характерна:
а) высокая степень централизации местного управления и самоуправления;
б) высокая степень самостоятельности субъектов муниципального права;
в) высокая степень развитости субъектов муниципального права.
106. Ключевую роль в системе местного управления Франции играл:
а) степень независимости субъектов муниципального права;
б) степень самостоятельности субъектов муниципального права;
в) префект, являвшийся представителем правительственной власти и определявший все направления местной деятельности.
107. Децентрализация 1982 года:
а) расширила полномочия территории коллективов;
б) обеспечила им большую самостоятельность в решении своих дел сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах;
в) обеспечила значительное отставание от стран Запада.
108. Для Французской модели местного самоуправления характерно:
а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей местного самоуправления;
б) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной государственной администрации;
в) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной муниципальной администрации.
109. В основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит:
а) принцип, согласно которому муниципальным органам не разрешены все действия, которые запрещены законом и не относятся к компетенции других органов;
